良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉,。

今天的中國,，天更藍(lán),、地更綠,、水更清,，人民群眾共享自然之美,、生命之美,、生活之美。習(xí)近平總書記深刻指出：“從歷史長河來看,，如果說我們這一代人能留給后人點什么,，我看生態(tài)文明建設(shè)就是很重要的一個方面。”

生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大以來黨中央作出的最重要的決策之一,，也是黨的執(zhí)政宗旨,、執(zhí)政綱領(lǐng)的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文明,，功在當(dāng)代,、利在千秋，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,。

新時代以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大,、力度之大,、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化。

實現(xiàn)由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變,。堅持人民至上,、自信自立，習(xí)近平生態(tài)文明思想把握人民愿望,、集中人民智慧,，展現(xiàn)出強大的真理力量和實踐偉力。

實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變,。堅持系統(tǒng)觀念,、守正創(chuàng)新，看準(zhǔn)了就堅定不移抓,，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴綠,、增長,。

實現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變。堅持問題導(dǎo)向,、抓住主要矛盾,，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力,。

實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變,。堅持胸懷天下,、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展,，推動建設(shè)清潔美麗世界,。

新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，是我們觀察全面深化改革開放開創(chuàng)全新局面的一個獨特視角,。

（一）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國發(fā)展處于新的歷史方位，面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn),，生態(tài)環(huán)境是其中之一,。

從一窮二白起步，用幾十年時間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,，高度濃縮的現(xiàn)代化創(chuàng)造了奇跡,，“也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題”。

“胡煥庸線”東南方43%的國土,，居住著全國94%左右的人口,，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線西北方57%的國土,，以草原,、戈壁沙漠,、綠洲和雪域高原為主,，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。

社會主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化,，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面,，加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為熱切期盼。

理論創(chuàng)新推動全黨,、全社會思想認(rèn)識趨于統(tǒng)一,。

“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題,。”

“生態(tài)環(huán)境沒有替代品,，用之不覺、失之難存,，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，而且攸關(guān)每個人的生活品質(zhì)。”

“加快發(fā)展面臨更多的能源資源和環(huán)境約束,，這決定了我國不可能走西方現(xiàn)代化的老路,。”

回答時代課題，推動實踐發(fā)展,，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新,，是新時代全面深化改革的鮮明特點,。

理論創(chuàng)新指明生態(tài)文明建設(shè)方法路徑。

強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,，指出“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”，要求“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,，提出“共同構(gòu)建地球生命共同體,，共同建設(shè)清潔美麗的世界”……

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明,、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題,，為建設(shè)美麗中國提供了科學(xué)指引。

歲月為名,，山河為證,。

2014年2月下旬，北京遭遇嚴(yán)重霧霾,。2月25日,，習(xí)近平總書記在北京考察調(diào)研，強調(diào)“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程,，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”,。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)、降塵控車,、壓減燃煤……啃下一個個“硬骨頭”,，打贏一場場“大硬仗”，北京迎來藍(lán)天常在,、空氣常新,。

大氣污染治理，國外一些觀察者曾認(rèn)為“不花三五十年是不可能改變的事”,。從北京到全國,，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”讓藍(lán)天白云、繁星閃爍的日子一年比一年多,，我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家,。

從下大氣力治理水環(huán)境污染，到多措并舉推動農(nóng)村環(huán)境整治,；從土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,，到大規(guī)模國土綠化行動持續(xù)科學(xué)開展……綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題,。必須貫徹新發(fā)展理念,，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路,。

江蘇蘇州，位于太湖之濱的“千年綢都”盛澤小鎮(zhèn),，越來越多面料有了綠色“基因”,。一家印染企業(yè)用數(shù)碼打印替代傳統(tǒng)染缸，用水環(huán)節(jié)全部省略,，大大提高了清潔生產(chǎn)水平,。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生了新質(zhì)生產(chǎn)力,，推動紡織產(chǎn)業(yè)邁上“綠色路”,、織就“新圖景”。

黨的十八大以來,，在流域經(jīng)濟總量翻番,、城鎮(zhèn)化率提高10%、人口增加380萬的情況下,，太湖水質(zhì)仍得到明顯改善,，“水邊蘆葦青”“湖是碧玉杯”的美景正在逐漸恢復(fù)。

實踐深刻表明,，綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策,。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,，通過高水平環(huán)境保護(hù)不斷塑造發(fā)展的新動能,、新優(yōu)勢，才能厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色,。

“我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化,、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。”習(xí)近平總書記作出的重要判斷,，為新時代生態(tài)文明建設(shè)確立了新坐標(biāo),。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè),、民族復(fù)興的突出位置,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，一定能把新時代生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好,，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間,。

這是一份寫在山川大地的答卷，也是一份寫在人民心里的答卷,。

（二）

建設(shè)生態(tài)文明,，是一場涉及生產(chǎn)方式,、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重”,。

如何踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，落實節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,？通過改革創(chuàng)新加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)是重要方法,。

改革發(fā)力，以“制”促“治”,，守護(hù)綠水青山的力量更強,。

讓青山有“價”、綠水含“金”,，生態(tài)保護(hù)補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分,。黨的十八大以來，國家出臺一系列政策措施,，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度體系及相關(guān)領(lǐng)域改革,。

2015年4月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā),，對生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署,；同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā),，明確提出“開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點”,。

2016年4月，《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》印發(fā),，提出了我國生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),。

2021年9月，《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》印發(fā),，對進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償制度改革作出部署,。

實踐深刻證明：對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服,，矛盾要一個一個解決,，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”,。

從“一江清水出新安”的浙皖實踐,，到一河“赤水”、兩岸青山、三省共護(hù)的云貴川探索,，再到變“分段治水”為“全域治水”的京津冀協(xié)同……生態(tài)保護(hù)補償制度在實踐中釋放出強大“乘數(shù)效應(yīng)”,，有效調(diào)動起各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性主動性創(chuàng)造性。

新時代以來,，生態(tài)文明體制改革緊鑼密鼓——

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，創(chuàng)造性提出生態(tài)保護(hù)紅線制度，全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度……以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,，我國生態(tài)文明制度體系不斷完善,，真正實現(xiàn)“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

創(chuàng)新賦能,，點“綠”成“金”,，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道更寬。

甘肅張掖,，大力保護(hù)祁連山生態(tài),，發(fā)展生態(tài)游、種植養(yǎng)殖多樣化經(jīng)營,，完成35.1萬畝林業(yè)碳匯和400萬畝草原碳匯交易,，實現(xiàn)凈收益7450萬元。

山東日照,，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式,，將日照水庫生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“融合”開發(fā)——生態(tài)環(huán)境改善有力提升生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游等的開發(fā)品質(zhì)和價值,，生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)又“反哺”水庫周邊群眾、帶動增收,。

四川瀘州,，推出“綠芽積分”小程序，建立個人碳賬戶,，把個人的低碳減排行為量化,，變成人人看得見的“碳錢包”、碳資產(chǎn),。北京“綠色生活季”,、黑龍江哈爾濱“碳惠冰城”,、廣東深圳“低碳星球”等小程序,，開發(fā)了一系列便民服務(wù)和公益活動，成為撬動居民參與綠色低碳發(fā)展的支點,。

習(xí)近平總書記指出：“要倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導(dǎo)綠色低碳消費,，鼓勵綠色出行,，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，增強全民節(jié)約意識,、生態(tài)環(huán)保意識,。”用好包括碳賬戶在內(nèi)的創(chuàng)新機制和實踐，奏響的是全社會節(jié)能降碳的“交響曲”,。

從把碳排放權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子,，到加速構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系,；從加強綠色信貸,、綠色保險、綠色債券等產(chǎn)品創(chuàng)新,，到完善高耗能行業(yè)階梯電價制度……今天的神州大地,，一系列創(chuàng)新舉措?yún)R聚起生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

惟改革者進(jìn),，惟創(chuàng)新者強,，惟改革創(chuàng)新者勝。

（三）

奉法者強則國強,，奉法者弱則國弱,。堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù),、及時把改革成果上升為法律制度,，是新時代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗。

實踐告訴我們,，只有實行最嚴(yán)密的法治,，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

今年6月1日起,，《生態(tài)保護(hù)補償條例》施行,。這是我國首部生態(tài)保護(hù)補償領(lǐng)域的法律法規(guī)，標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)補償開啟法治化新篇章,。

三江源頭,，重現(xiàn)千湖美景，藏羚羊種群數(shù)量由上世紀(jì)80年代末的不足2萬只恢復(fù)增長到7萬多只……青藏高原生態(tài)保護(hù)法施行，成為高原上生靈草木,、山川河流的“守護(hù)神”,。

九曲黃河，盡顯奔騰壯闊,，黃河保護(hù)法直指“九龍治水”病灶,，強化流域一盤棋意識，助力唱響新時代“黃河大合唱”,。

以法治之力護(hù)佑生態(tài)之美,，新時代以來，我們持續(xù)強化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法,。從將“生態(tài)文明”寫入憲法,，到實施“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，再到制定修訂20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律……目前,，我國已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部,、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件,，初步形成了覆蓋全面,、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系,。

中國特色社會主義法治體系的一個鮮明特點和突出優(yōu)勢,，就是堅持依法治國和依規(guī)治黨相銜接，一體建設(shè)國家法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系,。

長江岸線保護(hù),、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復(fù),、秦嶺違建別墅整治……自2015年建立實行以來,，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“敢于動真格，不怕得罪人,，咬住問題不放松”,，有力推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)堅持黨政同責(zé)，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,，解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題,。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動的重大制度創(chuàng)新,，取得了“中央肯定、百姓點贊,、各方支持,、解決問題”的顯著成效,，“成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招”,。

2019年6月,，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》印發(fā)實施，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作,。2022年1月,，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》印發(fā)實施。督察工作保障更加有力,。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律,。從“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章，到建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度,，再到開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,、實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制……面對“硬約束”，領(lǐng)導(dǎo)干部對“國之大者”始終做到心中有數(shù),，以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,，才能真正對黨、對歷史,、對人民高度負(fù)責(zé),。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步,，否則就應(yīng)該受到懲罰,。”新時代生態(tài)文明建設(shè)成就之所以成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志,，關(guān)鍵就在于堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅持用黨紀(jì)國法管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠,，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,，保證了黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

令在必信,，法在必行,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度，堅持運用好,、鞏固拓展好強力督察,、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等做法和經(jīng)驗,。”以良法保障善治,，以嚴(yán)格執(zhí)行彰顯法律權(quán)威，打好法治,、市場,、科技,、政策“組合拳”，匯聚的是守護(hù)綠水青山的磅礴力量,。

人不負(fù)青山,，青山定不負(fù)人。新征程上,，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，我們一定能讓中華大地藍(lán)天永駐,、青山常在、綠水長流,。

《 人民日報 》（ 2024年07月16日 01 版）