內(nèi)容提要

只有把基層黨組織建設強,、把基層政權鞏固好,，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固,。新時代新征程,，推進以黨建引領基層治理，要健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系,，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面,，推動基層黨建與基層治理深度融合,。

基層治理是國家治理的基石，黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本保證,。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“堅持大抓基層的鮮明導向”“推進以黨建引領基層治理”“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”,。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層治理,，圍繞加強基層黨組織領導基層治理,、推進以黨建引領基層治理等發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要部署,，為把黨的領導貫穿基層治理全過程,、各方面提供了根本遵循。新時代新征程,，我們要深入學習領會習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神,，堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領作用，著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

深入學習領會習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神

習近平總書記圍繞加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設發(fā)表的重要論述,、作出的重要部署，為加強黨對基層治理的全面領導,，構建黨的領導,、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢提供了根本遵循和行動指南,。

“加強基層組織建設”“完善社會治理體系”,，是黨的二十大提出的重要任務。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,，必須把加強黨的領導和加強黨的建設擺在首位,。圍繞加強基層基礎工作，習近平總書記強調(diào)：“基礎不牢,，地動山搖”“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好,，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固,。‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作,、提高基層治理能力上下更大功夫”,。圍繞加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎,，習近平總書記強調(diào)：“要把加強基層黨的建設,、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸,，健全基層黨組織工作體系,，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證”。圍繞構建城鄉(xiāng)基層治理格局,，習近平總書記強調(diào)：“要夯實社會治理基層基礎,，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,。”圍繞加強和創(chuàng)新社會治理,，習近平總書記強調(diào)：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’,，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,，強化網(wǎng)格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制,，切實把矛盾化解在基層,，維護好社會穩(wěn)定。”

習近平總書記的重要指示批示精神,，深刻指明了加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的地位作用,、方法路徑,、實踐要求。我們要認真學習好,、貫徹落實好,，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”,，始終堅持黨的全面領導,、抓好黨的建設，引領基層治理的各項任務落實落地,，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保證,。

堅持和發(fā)揮黨的全面領導優(yōu)勢

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導,，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量,。習近平總書記強調(diào)：“要加強社區(qū)基層黨組織建設，加強和改進社區(qū)工作,，推動更多資源向社區(qū)傾斜,，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務的，黨始終在人民群眾身邊,。”推進以黨建引領基層治理,，要完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度體系,，把黨的領導貫穿基層治理全過程,、各方面，推動基層黨建與基層治理深度融合,，發(fā)揮黨的政治領導力,、思想引領力、群眾組織力,、社會號召力,，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,，提升黨對基層治理的組織領導能力。

要堅持把政治標準放在首位,，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務,，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉,、專業(yè)訓練,，推動廣大干部把熱情投入在基層、把汗水揮灑在基層,、把價值體現(xiàn)在基層,。加強黨的組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能,，發(fā)揮政治引領作用,，建立健全強化基層黨組織政治領導的制度機制，引領基層黨員干部增強黨的意識,、黨員意識,。打破地域、行政區(qū)劃限制,，不斷強化黨員干部的模范作用,，擴大黨在基層各類組織的覆蓋面和滲透力，不斷把黨的領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能,，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領導基層治理,、團結(jié)動員群眾,、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，是做好基層治理各項工作的基本要求。把黨的領導貫穿基層治理全過程,、各方面,，就要堅持把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，盡力而為、量力而行,，健全基本公共服務體系,，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推進共同富裕,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。在基層治理領域,，共建的力量、共治的智慧都來自人民群眾，社會治理的最終目的是為了讓人民群眾共享社會治理的成果,。當前,，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛,，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,，而且在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長,。實現(xiàn)人民對美好生活的向往，必須不斷加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,。

要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線,，尊重人民首創(chuàng)精神,，帶領群眾艱苦奮斗、勤勞致富,，在就業(yè),、教育、醫(yī)療,、托育,、養(yǎng)老、住房等方面不斷取得實實在在的成果,。做到心中有群眾,，時刻把群眾安危冷暖放在心上，切實解決群眾急難愁盼問題,，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中感受到基層治理的實惠,。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè),。逐步形成完善的便民服務體系,，提供更多群眾喜聞樂見的活動和服務，提高群眾參與基層治理的積極性和獲得感,。各級基層黨組織和廣大黨員干部要堅持貫徹黨的群眾路線,，問計于民、問需于民,，經(jīng)常深入基層傾聽民聲,、了解民情,、反映民意。

運用現(xiàn)代信息技術加強和創(chuàng)新社會治理

習近平總書記在黨的二十大報告中對“完善社會治理體系”作出重要部署,，強調(diào)要“完善網(wǎng)格化管理,、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”,。強化信息化支撐,，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。習近平總書記強調(diào)：“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制,，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”“加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平,，夯實城市治理基層基礎”,。推進以黨建引領基層治理，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維,、用信息化手段更好感知社會態(tài)勢,、暢通溝通渠道、輔助決策施政,。

先進技術手段與基層治理深度融合,，為加強基層黨組織領導基層治理提供了便捷高效的平臺和渠道。作為數(shù)字中國建設的重點工作,，我國以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新,，全面提高治理效率和城市宜居度;以信息化建設為支撐，對城市監(jiān)測預警,、應急指揮,、智能決策、事件管理,、協(xié)同聯(lián)動等實現(xiàn)綜合服務,。當前,，各地運用數(shù)字技術加強和創(chuàng)新社會治理的探索蓬勃興起,，有效實現(xiàn)了社會治理理念和社會治理模式的更新。

推進以黨建引領基層治理,，要利用信息技術的扁平化,、交互式、快捷性優(yōu)勢,，推進政府決策科學化,、社會治理精準化、公共服務高效化,。要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,，通過信息化手段,，打破行政壁壘。運用大數(shù)據(jù)技術提升基層治理水平,，在確保個人信息安全的前提下,，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿,，提升智慧決策,、智慧治理、智慧服務的水平,。充分運用先進技術手段科學整理,、分析、匯總各方面的真知灼見,，為決策提供重要依據(jù),，讓人民群眾的合理意見和訴求得到尊重、落到實處,。

健全共建共治共享的社會治理制度

習近平總書記在黨的二十大報告中對“健全共建共治共享的社會治理制度,，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體”作出重要部署,。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨經(jīng)過長期探索形成的,，是被實踐證明符合我國國情,、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學制度,。新時代以來,，我國各地在黨建引領基層治理、健全共建共治共享的社會治理制度方面開展了許多卓有成效的探索,。

把共建共治共享的社會治理制度堅持好,、完善好，首先要強化“黨建引領”理念,，健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，創(chuàng)新基層黨建與基層治理深度融合的體制機制,，激活社會治理體系的基層細胞,。其次要強化“全周期管理”意識，構建權責清晰,、系統(tǒng)有序,、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效的治理機制,，完善事前事中事后全程治理機制,，不斷提升對各類風險預警防范,、源頭化解的能力。再次要把更多資源,、管理和服務下沉到基層,，完善組織動員、快速響應,、激勵保障等機制,，不斷提升基層干部群眾應對突發(fā)事件的能力。此外,，還要推進多層次多領域依法治理,，提升社會治理法治化水平，以完備的政策法律體系作為加強和創(chuàng)新社會治理的制度支撐,，更好地保障人民群眾有序參與基層治理,。

(作者為全國黨建研究會顧問)