實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰,、碳中和工作,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式、空間格局,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和,。

(二)工作原則

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng),、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。

——全國(guó)統(tǒng)籌,。全國(guó)一盤棋,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，實(shí)行黨政同責(zé),，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類施策,，鼓勵(lì)主動(dòng)作為,、率先達(dá)峰。

——節(jié)約優(yōu)先,。把節(jié)約能源資源放在首位,，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,，提高投入產(chǎn)出效率,，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式,，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門,。

——雙輪驅(qū)動(dòng),。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國(guó)體制,，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新,，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

——內(nèi)外暢通,。立足國(guó)情實(shí)際,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作,，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益,。

——防范風(fēng)險(xiǎn),。處理好減污降碳和能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì),、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，防止過度反應(yīng),，確保安全降碳。

二,、主要目標(biāo)

到2025年,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升,。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%,，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上;森林覆蓋率達(dá)到25%左右,，森林蓄積量達(dá)到190億立方米,，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界,。

三,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

(三)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào),，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向,、重大政策,、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

(四)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局,。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰,、碳中和的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局,。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中,，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求,。

(五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節(jié)能減排,，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平,。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi),，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系,。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建,。凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局,。

四,、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效,。制定能源、鋼鐵,、有色金屬,、石化化工、建材,、交通,、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向,，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,，鞏固去產(chǎn)能成果,。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè),。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平,。

(七)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。新建,、擴(kuò)建鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換,，出臺(tái)煤電、石化,、煤化工等產(chǎn)能控制政策,。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯,、煤制烯烴項(xiàng)目,。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo),。

(八)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù),、生物技術(shù),、新能源、新材料,、高端裝備,、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。建設(shè)綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,。

五,、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

(九)強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度,。做好產(chǎn)業(yè)布局,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接,，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批,、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法,，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警,，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控,。

(十)大幅提升能源利用效率,。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè),、建筑,、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心,、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平,。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任,。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平,，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”,。

(十一)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi),。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),，“十五五”時(shí)期逐步減少,。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模,，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒,。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣,、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā),。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡,。

(十二)積極發(fā)展非化石能源,。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能、海洋能,、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重,。堅(jiān)持集中式與分布式并舉,，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開發(fā)利用,。因地制宜開發(fā)水能,。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能,。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力,。

(十三)深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體,，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制,，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模,。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng),、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位,。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制,。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革,，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),。推進(jìn)煤炭,、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng),。

六,、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

(十四)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重,，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流,，整合運(yùn)輸資源,，提高利用效率。

(十五)推廣節(jié)能低碳型交通工具,。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船,，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造,，推動(dòng)加氫站建設(shè),，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化,。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系,。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn),，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船,。

(十六)積極引導(dǎo)低碳出行,。加快城市軌道交通、公交專用道,、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、行政等多種手段,，加大城市交通擁堵治理力度,。

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

(十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型,。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求,。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道,，提升城市綠化水平,。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè),。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造,，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建,。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè),。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展,。

(十八)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗,、近零能耗,、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展,。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理,，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí),，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材,，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用,。發(fā)展綠色農(nóng)房。

(十九)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),。深化可再生能源建筑應(yīng)用,，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動(dòng),，大幅提高建筑采暖,、生活熱水、炊事等電氣化普及率,。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖,，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)能,、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/p>

八、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

(二十)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,。制定科技支撐碳達(dá)峰,、碳中和行動(dòng)方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖,。采用“揭榜掛帥”機(jī)制,，開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù),、新裝備攻關(guān),。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究,。推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池,、可再生能源制氫、可控核聚變,、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān),。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,、重大科技創(chuàng)新平臺(tái),。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系,，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰,、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè),。

(二十一)加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù),。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān),、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、示范和規(guī)模化應(yīng)用,。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù),。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā),、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估,、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),。

九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用,，穩(wěn)定現(xiàn)有森林,、草原、濕地,、海洋,、土壤、凍土,、巖溶等固碳作用,。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用,。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,。

(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，鞏固退耕還林還草成果,，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量,。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),。強(qiáng)化濕地保護(hù),。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，提升紅樹林、海草床,、鹽沼等固碳能力,。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程,，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯,。積極推動(dòng)巖溶碳匯開發(fā)利用。

十,、提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平

(二十四)加快建立綠色貿(mào)易體系,。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量,、高技術(shù),、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策,，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口,。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口,。

(二十五)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型,。支持共建“一帶一路”國(guó)家開展清潔能源開發(fā)利用,。大力推動(dòng)南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力,。深化與各國(guó)在綠色技術(shù),、綠色裝備、綠色服務(wù),、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作,，積極推動(dòng)我國(guó)新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色,。

(二十六)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位,，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則和各自能力原則,，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》,，發(fā)布我國(guó)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略,，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系,。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外工作,，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理,。

十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

(二十七)健全法律法規(guī),。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰,、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào),。研究制定碳中和專項(xiàng)法律,，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法,、煤炭法,、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等,，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性,。

(二十八)完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全碳達(dá)峰,、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系,。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額,、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,，完善能源核算,、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估,、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn),。加快完善地區(qū)、行業(yè),、企業(yè),、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度,。積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際銜接,。

(二十九)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力,。健全電力、鋼鐵,、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系,，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè),，提升信息化實(shí)測(cè)水平,。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系,，開展森林、草原,、濕地,、海洋、土壤,、凍土,、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估,。

十二,、完善政策機(jī)制

(三十)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,，構(gòu)建與碳達(dá)峰,、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，嚴(yán)控煤電,、鋼鐵,、電解鋁、水泥,、石化等高碳項(xiàng)目投資,，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源,、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式,、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會(huì)資本參與政策,，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力,。國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

(三十一)積極發(fā)展綠色金融,。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架,，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限,、低成本資金。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持,。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模,。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金,。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,。

(三十二)完善財(cái)稅價(jià)格政策,。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度,。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水,、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策,。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià),、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策,。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放,、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠,。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制,。

(三十三)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè),。依托公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍,，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理,。將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度,。完善用能權(quán)有償使用和交易制度,，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)電力交易,、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，推行合同能源管理,，推廣節(jié)能綜合服務(wù),。

十三、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

(三十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰,、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰,、碳中和工作,。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,，組織開展碳達(dá)峰,、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn),。將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容,，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng),。

(三十五)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，組織落實(shí)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案,，加強(qiáng)碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況,，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力，確保政策取向一致,、步驟力度銜接,。

(三十六)壓實(shí)地方責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰,、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措,，自覺為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和作出貢獻(xiàn)。

(三十七)嚴(yán)格監(jiān)督考核,。各地區(qū)要將碳達(dá)峰,、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重,，加強(qiáng)指標(biāo)約束,。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核,，對(duì)工作突出的地區(qū),、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé),，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告,。

(新華社北京10月24日電)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年10月25日 01 版)