全面認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,，必須將其放在“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”視閾中去思考——

從“全面領(lǐng)導(dǎo)”看中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力

李君如

原標(biāo)題：從“全面領(lǐng)導(dǎo)”看中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”今天研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,，必須把這一問題放到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”視閾下去思考和探索,。這是一個(gè)全新的課題,，一個(gè)需要長期研究的課題,。這里，只是提出這個(gè)問題,，并建議在歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合下展開深入的研究,。

從十九屆三中全會通過的“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革”的決策談起

黨的十九屆三中全會根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署通過的《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及相配套的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，強(qiáng)調(diào)要“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”,，來深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。今天研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,，最好的研究案例,，就是正在進(jìn)行的黨和國家機(jī)構(gòu)改革。

這里,，我們要研究的第一個(gè)問題是：為什么黨中央強(qiáng)調(diào)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題,，不是別的，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。

第一,，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，首先是由我們的制度特點(diǎn)所決定的,。如果要對中外制度進(jìn)行比較,，問中國特色社會主義有什么特點(diǎn)，那么,，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中,，這是第一條,。黨的十九屆三中全會通過的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，是貫徹和落實(shí)這一基本方略的重大舉措,。

第二,，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，從根本上說,，是因?yàn)樾聲r(shí)代的中國社會主要矛盾出現(xiàn)了新的變化,。黨的十九大指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。”這就決定了我們當(dāng)前和今后的工作方向：一是解決發(fā)展不平衡問題;二是解決發(fā)展不充分問題;三是滿足13億多中國人民更高水平的物質(zhì)文化需要;四是滿足越來越多的人民群眾在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要,。而要解決這些問題,，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須由黨來總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,。比如，解決發(fā)展不平衡不充分問題,，中國最大的“不平衡”是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,，中國最大的“不充分”是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山區(qū)發(fā)展的不充分。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是36396元,，農(nóng)村居民人均可支配收入是13432元,。到2017年，農(nóng)村地區(qū)還有貧困人口3046萬人,。這就不僅需要完善市場經(jīng)濟(jì),，加快城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村發(fā)展，更要加大宏觀調(diào)控的力度,，特別是需要中國共產(chǎn)黨通過全面領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)中央和地方,、城市和鄉(xiāng)村、地區(qū)和地區(qū)等各方力量來支持鄉(xiāng)村振興,，加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧,、深度脫貧力度。在中國,，能夠統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的唯一力量,，就是中國共產(chǎn)黨,。可以這樣說,，沒有中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，單靠農(nóng)村的自我奮斗，單靠市場經(jīng)濟(jì)的力量,，這樣復(fù)雜的問題是根本解決不了的,。

第三，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題,，同時(shí)是因?yàn)樽鳛檎紊蠈咏ㄖ狞h和國家機(jī)構(gòu),，必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動(dòng)的新情況,。經(jīng)過40年改革開放,，我國社會生產(chǎn)力顯著發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化,，特別是信息化造就的巨大生產(chǎn)力已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)政治和社會生活的各個(gè)方面貫通,，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為適應(yīng)并推進(jìn)這樣的社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求,，黨中央已經(jīng)確立了“五位一體”的工作總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,，已經(jīng)確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。但是,，我們在一些領(lǐng)域的工作常常遇到部門利益的藩籬,、多頭管理的制約、上下事權(quán)的不協(xié)調(diào),，政策落不實(shí),、工作推不動(dòng)、局面打不開等情況,。這就是黨中央在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出的兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”：當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng),。要解決這兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”的問題,，就必須加強(qiáng)黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此,，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題不是偶然的,，而是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。

第四,，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題,，還因?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)要有長遠(yuǎn)的體制機(jī)制安排。黨的十九大的一個(gè)亮點(diǎn),，就是作出了一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排：到2020年,，全面建成小康社會;到2035年,，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到21世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,。黨和國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置目前存在的職責(zé)缺位和效能低下等突出問題，明顯還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求,，迫切需要在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中形成能夠適應(yīng)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制,。

第五，應(yīng)該看到,，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，而且是實(shí)現(xiàn)這場偉大變革的根本保證,。黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，屬于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革范疇，是政治體制改革的重要任務(wù),。改革開放以來,，黨中央部門已經(jīng)進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院部門進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革,。這一次黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，涉及黨、人大,、政府,、政協(xié)、司法,、事業(yè)單位,、群團(tuán)、社會組織以及跨軍地等眾多方面,，涉及部門之多,、職能調(diào)整之大、影響面之廣,，可謂“前所未有”,。要順利完成這樣的改革，必須有黨的強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo),。

這里,，必須澄清的是，黨中央的這一舉措和鄧小平當(dāng)年關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的精神是一致的,。鄧小平1980年8月18日提出黨和國家制度改革的構(gòu)想時(shí),，明確指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),，渙散黨的紀(jì)律,，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。”他還說：“在中國這樣的大國,，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義,，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨,，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂,、一事無成,。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識到的真理。”

從黨和國家機(jī)構(gòu)改革中的“全面領(lǐng)導(dǎo)”看中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力

關(guān)于“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵和外延,，黨的文獻(xiàn)早有論述,。如：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),，通過制定大政方針,，提出立法建議，推薦重要干部,，進(jìn)行思想宣傳,，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政,，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),。”懂得了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是什么，也就懂得了“黨的領(lǐng)導(dǎo)力”是什么,。

我們注意到,，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下的領(lǐng)導(dǎo)力，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是制度運(yùn)行力,。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)的特征,、最大的優(yōu)勢，因此,，我們講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力,，歸根到底，講的就是中國特色社會主義制度的運(yùn)行力,。堅(jiān)持這個(gè)制度,、運(yùn)行好這個(gè)制度和提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，是一個(gè)問題的兩面,?；蛘哒f，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力就是中國特色社會主義制度的運(yùn)行力。制度運(yùn)行得好,，領(lǐng)導(dǎo)力就強(qiáng);反之,，領(lǐng)導(dǎo)力就弱。

二是戰(zhàn)略決策力,。擅長戰(zhàn)略思考,、戰(zhàn)略決策，是中國共產(chǎn)黨人的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)在對黨和國家的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略決策,，包括制定大政方針、提出立法建議,、推薦重要干部等,。因此，我們講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力,，從根本上說,，講的就是中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策力。

三是社會動(dòng)員力,。由于中國共產(chǎn)黨不僅是一個(gè)執(zhí)政黨，而且是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，不僅要派出一批干部去執(zhí)政,，而且要通過黨自己的組織系統(tǒng)和強(qiáng)有力的思想政治工作系統(tǒng)，動(dòng)員全黨的力量,，動(dòng)員全社會的力量,，齊心協(xié)力來實(shí)現(xiàn)黨提出的綱領(lǐng)、路線和方針政策,。這種社會動(dòng)員力是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力的重要特點(diǎn),。

四是資源配置力。中國共產(chǎn)黨不僅擅長社會動(dòng)員,，而且擅長資源配置,。如在人才資源問題上，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持廣攬英才,，凝聚人才,，重視發(fā)揮人才的長處，使之人盡其才,、才盡其用,。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。過去40年改革開放,，我們圍繞解決“權(quán)力過分集中”的問題,，以“分權(quán)”為重點(diǎn)，經(jīng)過黨政職能分開,、政企分開,、政社分開,，分出了執(zhí)政黨、政權(quán) (包括政府) ,、市場 (包括企業(yè)) ,、社會 (包括社會組織等) 四個(gè)元素。現(xiàn)在的任務(wù)是在“分”的基礎(chǔ)上把這四個(gè)元素整合為一個(gè)符合中國基本國情的現(xiàn)代化的國家治理體系,。這是一個(gè)由執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，政權(quán)機(jī)構(gòu) (包括人民代表大會和政府等) 、市場 (包括國有企業(yè)和民營企業(yè)) ,、社會 (包括人民團(tuán)體和社會組織) 三個(gè)元素在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)范要求，各司其職而又相互支持的現(xiàn)代國家治理體系,。這個(gè)治理體系和西方的最大區(qū)別,，是中國共產(chǎn)黨在國家治理中要發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨通過“總攬全局,、協(xié)調(diào)各方”這種新的領(lǐng)導(dǎo)方式,，協(xié)調(diào)同級各級組織，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè),，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,。這一國家治理體系，既不同于原來的全能型國家治理體系,，又不同于自由放任型或現(xiàn)代威權(quán)型國家治理體系,，而是一個(gè)民主集中型的現(xiàn)代國家治理體系。由此也決定了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn),。

六是組織保障力,。中國共產(chǎn)黨章程就強(qiáng)調(diào)每一個(gè)黨員都要編入一個(gè)黨支部，既接受組織教育,，又接受組織監(jiān)督,。健全的組織力，從來都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢,。在改革開放中曾經(jīng)出現(xiàn)過渙散黨的組織以致政治生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題,。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,，凈化政治生態(tài),，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)，增強(qiáng)了黨的組織性和組織力。這種組織力,，既是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的基本保證,，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。因此,，研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,，不能離開對中國共產(chǎn)黨的組織保障力的研究。

需要指出的是,，我們在這里提出討論的六個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)力,，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下的主要領(lǐng)導(dǎo)力。這六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力只是一種探索,，而不是定論,。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力

應(yīng)該看到，在我們要建構(gòu)的現(xiàn)代國家治理體系中,，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是不同于過去那種以高度集權(quán)的方式對政權(quán),、市場、社會實(shí)行的“包辦一切”的領(lǐng)導(dǎo),。這是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)體制,。對于我們來講也是一個(gè)全新的研究課題。為此,，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的五大領(lǐng)導(dǎo)原則。

第一,，堅(jiān)持以人民為中心的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在這里是作為中國最廣大人民根本利益的代表來領(lǐng)導(dǎo)的,，執(zhí)行的是人民的意志,。也就是說，這種“全面領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力來自于人民的授權(quán),。當(dāng)然,，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持馬克思主義的權(quán)力觀,，也就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,，一要懂得“權(quán)為民所賦”，二要堅(jiān)持“權(quán)為民所用”,。

第二,，堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以把“全面深化改革”和“全面依法治國”作為“姊妹篇”來對待,，就是認(rèn)為現(xiàn)代國家治理體系應(yīng)該是和中國特色社會主義法治體系緊密結(jié)合,、內(nèi)在統(tǒng)一的。包括中國共產(chǎn)黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。不僅在領(lǐng)導(dǎo)的行為上要“依法”,，對領(lǐng)導(dǎo)及其行為的監(jiān)督也要“依法”,。換言之，我們所講的全面領(lǐng)導(dǎo)就是全面依法領(lǐng)導(dǎo),。

第三,，堅(jiān)持以德治為保障的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記認(rèn)為,，“法律是成文的道德,，道德是內(nèi)心的法律。”因此,，他一再強(qiáng)調(diào),，“依法治國”要和“以德治國”結(jié)合起來。這是具有中國特色的治國理政思想,。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候,，也要把“法治”和“德治”結(jié)合起來，尤其要在全黨首先在領(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,?？梢赃@樣說，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力越大,，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束也要越大,，這樣才能確保黨全心全意為人民服務(wù)。

第四,，堅(jiān)持以黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方為運(yùn)行機(jī)制的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史告訴我們,，黨委包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)是錯(cuò)誤的,，削弱甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)也是完全錯(cuò)誤的。因此,，我們在改革開放實(shí)踐中形成了黨委在同級機(jī)構(gòu)中“總攬全局,、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這是我們既可以對政權(quán) (包括人大和政府等) ,、市場 (包括國有企業(yè)和民營企業(yè)) ,、社會 (包括人民團(tuán)體和社會組織) 實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，而又不走過去“包辦一切”領(lǐng)導(dǎo)體制老路的最佳選擇,。

第五,，堅(jiān)持以黨的自我革命來保證正確方向的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有偉大革命精神的黨,，今天,，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到,，我們不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的社會革命，還要進(jìn)行偉大的自我革命,，自覺地革自己身上污泥濁水的“命”,。習(xí)近平總書記提出了中國共產(chǎn)黨要進(jìn)行“自我革命”的思想，是一個(gè)十分重要的思想,，也是確保黨在實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)時(shí)防止公權(quán)私用等腐敗現(xiàn)象的蔓延,、始終堅(jiān)持正確用權(quán)方向的有力舉措。

我們始終認(rèn)為,，能否充分發(fā)揮我們制度的優(yōu)勢,，關(guān)鍵取決于我們的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨能否始終保持自己的先進(jìn)性。值得慶幸的是,，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有自我革新精神,、自我凈化功能的黨，能夠主動(dòng)適應(yīng)實(shí)踐和時(shí)代的變化,，不斷與時(shí)俱進(jìn),。那些妄圖唱衰中國的人，看不到中國共產(chǎn)黨特質(zhì)和優(yōu)點(diǎn),，一葉障目,，必定得不出正確的結(jié)論。因此,，我們在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，必須始終不渝堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念,，以保持黨的先進(jìn)性來增強(qiáng)對于中國特色社會主義的道路自信、理論自信,、制度自信和文化自信,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力，有效地實(shí)施黨對國家和經(jīng)濟(jì)社會的全面領(lǐng)導(dǎo),。

(作者為原中央黨校副校長)