施芝鴻

改革開放40年來,，堅持與時代同步伐,、與人民共命運的中國共產(chǎn)黨人通過接力奮斗,，實現(xiàn)了由“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”的偉大跨越,。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出和推進(jìn)全面深化改革,，聚焦完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),，堅決破除各方面體制機制弊端,，書寫了在新形勢下將改革開放不斷推向前進(jìn)的歷史新篇章,。習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想，具有鮮明的時代特色,。

時代特色體現(xiàn)在不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn)，把黨性和人民性相統(tǒng)一聚焦到全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和價值取向上

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。通過全面深化改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，是解決這一主要矛盾的必然選擇,，也是黨性和人民性相統(tǒng)一的生動體現(xiàn),。習(xí)近平同志在擔(dān)任黨的總書記之初就莊嚴(yán)宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo),。”他主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，堅持把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點,，突出制度改革和創(chuàng)新,，強調(diào)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、解放和增強社會活力,。

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想強調(diào)知行合一。他提出,，以人民為中心的發(fā)展思想,，不是一個抽象的、玄奧的概念,，不能只停留在口頭上,、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié),，要求在全面深化改革中補齊民生短板,、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展,。

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想,，將謀劃全面深化改革是為了人民、推進(jìn)全面深化改革要依靠人民結(jié)合起來,，強調(diào)在全面深化改革中必須尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐,、尊重創(chuàng)造,，鼓勵大膽探索、勇于開拓,，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè),，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量;要求鼓勵地方和基層在教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、社會治理,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索，從而把全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和價值取向都聚焦到改革和發(fā)展為了人民,、依靠人民,，改革和發(fā)展的成果由人民共享上來。

燦爛的全面深化改革之花,，結(jié)出了造福人民的豐碩果實,。黨的十八大以來的5年，習(xí)近平同志主持召開38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，推出1500多項改革舉措,。全面深化改革推動我國人民生活水平持續(xù)提高，居民收入年均增長7.4%,，超過經(jīng)濟(jì)增速,。2012年至2017年，精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,，貧困人口減少6800多萬,，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由黨的十八大前的10.2%下降到3.1%,。我國已織就當(dāng)今世界最大的社會保障網(wǎng),，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套,，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居,。

時代特色體現(xiàn)在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，把推進(jìn)全面深化改革同參與全球治理體系改革和建設(shè)緊密結(jié)合上

全面深化改革是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、科學(xué)社會主義邁向新階段,、當(dāng)今世界經(jīng)歷新變局的時代條件下進(jìn)行的,。習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想，以更寬廣的視野進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,、頂層設(shè)計,，把推進(jìn)全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè),、實現(xiàn)國際關(guān)系民主化法治化結(jié)合起來,，體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的使命意識、擔(dān)當(dāng)意識。

從推進(jìn)國內(nèi)全面深化改革看,，改革的總目標(biāo)是全面的,，定位于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;改革覆蓋的領(lǐng)域是全面的,，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明“五位一體”改革的同時，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,、國防和軍隊改革等;指導(dǎo)改革的戰(zhàn)略布局是全面的,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局;改革的奮斗方向也是全面的，實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展,、全面進(jìn)步,。全面深化改革的根本在改革，重點在全面,，關(guān)鍵在深化,。而深化又主要體現(xiàn)在改革的全面發(fā)力、多點突破,、縱深推進(jìn)上,，也體現(xiàn)在重大改革舉措要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展上;還體現(xiàn)在全面深化改革同參與全球治理體系改革的聯(lián)動上，即主動塑造政治關(guān)系友好,、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利,、發(fā)展空間廣闊的良好外部環(huán)境，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音,、注入更多中國元素,，為推動形成更加公平合理的全球治理體系貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

從推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)看,，習(xí)近平同志敏銳把握世界大勢,，強調(diào)中國在全球治理體系變革中不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,，而要做參與者,、引領(lǐng)者。他提出“三個共”的全球治理觀：共商,、共建,、共享;提出“四個共同”的全球治理理念：世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫,，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理,，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享,。習(xí)近平同志還闡述了中國參與全球治理“三個推動”的基本主張，即推動二十國集團(tuán)完成從危機應(yīng)對機制向長效治理機制的轉(zhuǎn)變,，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實反映國際格局的新變化,，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,。所有這些,，對于增加新興市場國家和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)影響深遠(yuǎn)。

全球治理內(nèi)涵廣泛,，涉及經(jīng)濟(jì)治理,、衛(wèi)生治理、氣候治理,、國際和地區(qū)安全治理等,。其中，全球經(jīng)濟(jì)治理是關(guān)鍵,。在2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上,，習(xí)近平同志闡釋了以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向,、以合作為動力,、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。同時,，他還提出全球經(jīng)濟(jì)治理的四大重點：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局,，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局;共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制,，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力;共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局,，推動全球綠色發(fā)展合作;共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo),，共同增進(jìn)全人類福祉,。這一系列重要主張體現(xiàn)了全球治理的中國智慧，具有引領(lǐng)時代的鮮明特點,。

在習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)全面深化改革,、推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)的系列主張中，都有一個不犯顛覆性錯誤和不搞顛覆性改革的重大命題,。他強調(diào)要不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展,，強調(diào)決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。他指出,，現(xiàn)行國際秩序并不完美,，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ),、以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo),，就不能隨意被舍棄,，更容不得推倒重來?？梢?，中國主張的全球治理體系改革和建設(shè)，是對現(xiàn)行國際秩序和全球治理格局的改革和完善,，而不是另起爐灶,。這不但是中國共產(chǎn)黨內(nèi)政外交邏輯內(nèi)在一致的重要體現(xiàn)，也是對中華民族發(fā)展利益和世界發(fā)展利益高度負(fù)責(zé)的生動體現(xiàn),。

時代特色體現(xiàn)在改革與創(chuàng)新同向發(fā)力,，推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中國和構(gòu)建人類命運共同體上

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想，順應(yīng)當(dāng)今世界是創(chuàng)新的世界,、中國的發(fā)展離不開創(chuàng)新的時代潮流,，強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源,、創(chuàng)新是第一動力,。他科學(xué)把握改革與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一關(guān)系，指出創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎,、改革是必不可少的點火器;全面深化改革就是要為創(chuàng)新拓寬道路,，把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來。這些重要論述打通了改革與創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯,，激發(fā)出強勁的創(chuàng)新力,，促進(jìn)改革與創(chuàng)新同向發(fā)力，推動現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動,。

黨的十八大以來我們黨推動的全方位創(chuàng)新,，不僅體現(xiàn)在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新等方面,，而且體現(xiàn)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原創(chuàng)性實踐中。與貫徹新發(fā)展理念,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革相貫通的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，核心在于推動體制機制創(chuàng)新，重點是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化存量資源配置,，減少無效和低端供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給特別是中高端供給,，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡,。經(jīng)過幾年來的艱辛努力,，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給體系質(zhì)量不斷提升,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)中高速增長，總體平穩(wěn),、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢得到進(jìn)一步鞏固,。

改革的本質(zhì)特征在于創(chuàng)新。新時代改革創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)新緊密結(jié)合的鮮明特征之一,，就體現(xiàn)在由發(fā)展出題目、靠改革做文章,。習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出并堅定不移貫徹的新發(fā)展理念,，從注重解決發(fā)展動力問題的創(chuàng)新發(fā)展，到注重解決發(fā)展不平衡問題的協(xié)調(diào)發(fā)展,、注重解決人與自然和諧問題的綠色發(fā)展,、注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題的開放發(fā)展，再到注重解決社會公平正義問題的共享發(fā)展,，都是為新時代全面深化改革確立的問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、價值導(dǎo)向,，都彰顯出觀念創(chuàng)新和實踐探索的相互促進(jìn),、改革創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新的同向發(fā)力。

經(jīng)過不懈努力,，現(xiàn)在我國已逐步構(gòu)建起各種創(chuàng)新要素發(fā)揮集聚效應(yīng)的廣闊平臺,，不論基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，不論基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),，不論商業(yè)模式還是消費方式,，都日益迸發(fā)出創(chuàng)新的澎湃動能。僅從科技創(chuàng)新來看,，目前我國科技實力已進(jìn)入從量的積累向質(zhì)的飛躍,、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，一些前沿方向的創(chuàng)新已開始進(jìn)入并行,、領(lǐng)跑階段,。天宮、蛟龍,、天眼,、悟空、墨子,、大飛機等重大科技成果相繼問世,，“慧眼”衛(wèi)星遨游太空,、量子計算機研制成功、海水稻進(jìn)行測產(chǎn),、首艘國產(chǎn)航母下水,、首次海域可燃冰試采成功、復(fù)興號列車奔馳在祖國廣袤大地上……這些創(chuàng)新成果,，都是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下全國各族人民創(chuàng)新創(chuàng)造偉力的結(jié)晶,。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨推動的創(chuàng)新還呈現(xiàn)鮮明的內(nèi)外聯(lián)動特點,。在2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上,，習(xí)近平同志指出中方把創(chuàng)新增長方式設(shè)定為杭州峰會重點議題，推動制定《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》,，目的就是要向創(chuàng)新要動力,，向改革要活力，把握創(chuàng)新,、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力,。在2018年金磚國家工商論壇上,，他強調(diào)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、把握發(fā)展機遇,。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮中,，在新科技帶來的新機遇面前，我們能夠做的和應(yīng)該做的就是要搶抓機遇,，加大創(chuàng)新投入,，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換;全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，消除一切不利于創(chuàng)新的體制機制障礙,，充分激發(fā)創(chuàng)新潛能和市場活力,。這體現(xiàn)了中國改革創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新同世界的聯(lián)動。2017年初,，習(xí)近平同志在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講中提出,，建設(shè)一個持久和平、普遍安全,、共同繁榮,、開放包容、清潔美麗的世界,。這一構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)追求同中國特色社會主義要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì),、民主政治、先進(jìn)文化,、和諧社會,、生態(tài)文明的“五位一體”總體目標(biāo)相契合,，同樣體現(xiàn)了改革與創(chuàng)新的內(nèi)外聯(lián)動。

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要思想,，還強調(diào)全面深化改革要處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系;強調(diào)更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，各領(lǐng)域的改革和改進(jìn),、聯(lián)動和集成，都必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng),、取得總體效果;強調(diào)堅持改革和法治同步推進(jìn),，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,，積極發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo),、推動、規(guī)范,、保障作用，增強改革的穿透力;強調(diào)把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革同全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來,，以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會革命;強調(diào)在黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命和黨的自我革命中,，都要以堅忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬;強調(diào)我們黨在新時代要展現(xiàn)新氣象,、新作為,，既要把全面深化改革進(jìn)行到底，又要把黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會革命和黨的偉大自我革命進(jìn)行到底;等等,。這對于全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,，具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

(作者為中共中央政策研究室原副主任)