如何破解黨建與工作兩張皮?南陽(yáng)在總結(jié)疫情防控中組建臨時(shí)黨組織成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，探索全域黨建新模式,，即,，在不改變建制性黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，打破地域,、單位、層級(jí)、體制等界限建立聯(lián)合黨組織,，在中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中集聚優(yōu)質(zhì)資源，爆點(diǎn)突破攻堅(jiān)克難,，探索出一條高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子,。

從有形覆蓋到有效賦能

春夏之交，記者走進(jìn)位于西峽縣的仲景宛西制藥,，全域黨建的組織架構(gòu)貼在墻上最顯眼的位置,，宛西制藥聯(lián)合黨委書(shū)記孫耀志高興地說(shuō)：“一開(kāi)始不會(huì)用、不想用,，如今離不了,，全域黨建成了企業(yè)解難的‘法寶’。”

去年以來(lái),，仲景宛西制藥與職能部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)、科研院所,、基地農(nóng)戶(hù),、上下游企業(yè)等開(kāi)展聯(lián)建共建，組建“村企合作”“政企合作”“校企合作”“銀企合作”4個(gè)不同主題的黨建聯(lián)合體,。

讓孫耀志意想不到的是,，全域黨建這個(gè)“陌生”的詞匯卻發(fā)揮出了“神奇”效應(yīng)：多年想建的中藥材山茱萸生產(chǎn)基地建成了，購(gòu)銷(xiāo)技術(shù)服務(wù)中心也一蹴而就,，簡(jiǎn)直就像做夢(mèng)一般,，“聯(lián)合黨支部集中企業(yè)之外的各方優(yōu)勢(shì)‘兵力’集中開(kāi)火，這是建制性黨組織所鞭長(zhǎng)莫及的,。”孫耀志激動(dòng)極了,。

陪同記者采訪(fǎng)的西峽縣委常委、組織部部長(zhǎng)許曉燕解釋說(shuō)：“傳統(tǒng)黨建是以單位為基礎(chǔ)建立黨組織,，在常規(guī)工作中實(shí)現(xiàn)了形式上的全覆蓋,，但在推進(jìn)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中，來(lái)自不同領(lǐng)域,、各個(gè)層級(jí)的黨員集中到新的空間,，這就出現(xiàn)了黨組織的空白點(diǎn)。而全域黨建就是補(bǔ)充了這個(gè)空白點(diǎn),，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,。”正如仲景宛西制藥聯(lián)合黨委下轄的11個(gè)企業(yè)黨支部和4個(gè)聯(lián)合黨支部，非建制性黨組織作為建制性黨組織的有益補(bǔ)充,，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正實(shí)現(xiàn)了從有形覆蓋到有效賦能的深層轉(zhuǎn)變,。

南召縣作為全域黨建先行先試縣,，該縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)薛江鋒對(duì)全域黨建有著自己的思考,，他說(shuō),，以前往往以工作專(zhuān)班的組織形式推動(dòng)工作，層級(jí)過(guò)多,、溝通不暢,、效率不高等成為掣肘。推行全域黨建,，聯(lián)合黨組織可充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，不但黨的聲音加強(qiáng)了,，工作起來(lái)也事半功倍,。

南陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)李永是南陽(yáng)全域黨建的設(shè)計(jì)師和操盤(pán)手,，他回憶說(shuō),，“疫情期間，南陽(yáng)當(dāng)時(shí)迅速成立1萬(wàn)多個(gè)臨時(shí)黨組織,，構(gòu)筑起最牢固的防火墻,，這種自發(fā)的行動(dòng)恰恰檢驗(yàn)了聯(lián)合黨組織的科學(xué)性。”

2020年4月,，南陽(yáng)在全省率先探索全域黨建工作,，一個(gè)個(gè)感人的故事，一個(gè)個(gè)生動(dòng)的實(shí)踐在這片敢于創(chuàng)新的土地上鋪展開(kāi)來(lái),。

從單打獨(dú)斗到握指成拳

4月1日,，風(fēng)吹過(guò)田野，一望無(wú)際的綠色波浪翻滾,，唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村3000多畝的苔菜即將迎來(lái)豐收季,。

該村年莊自然村村民郭中發(fā)喜上眉梢，見(jiàn)到記者便自我打趣說(shuō)：“俺這木疙瘩一開(kāi)竅,，農(nóng)民變股東,，收入一變?nèi)?rdquo;去年9月，李司莊中心村鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨總支成立后,，第一件大事就是與寧夏鑫茂祥科技有限公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，打造供港澳種植基地，共需土地5000畝,。然而,，李司莊村只有3800余畝土地，聯(lián)合黨總支召開(kāi)支部會(huì)議,，與李司莊相鄰的劉伙村的1250畝土地也順利流轉(zhuǎn),。

但接踵而至的新問(wèn)題更加棘手,。在李司莊村的3800畝土地中，有200畝是年莊村的耕地,，是農(nóng)村最常見(jiàn)的疊套地,，涉及15戶(hù)群眾，他們死活不愿意流轉(zhuǎn)土地,。李司莊村黨支部書(shū)記張明曉回憶說(shuō)：“我們立馬召開(kāi)黨總支聯(lián)席會(huì)議,，因?yàn)橹苓?個(gè)村黨支部書(shū)記都是成員，所以很快便達(dá)成共識(shí),，商定由郭照富等三人上門(mén)先摸底。”

當(dāng)天晚上,，月光皎潔,，帶著摸底情況，聯(lián)合黨總支召開(kāi)第三次擴(kuò)大會(huì)議,，黨總支書(shū)記曲賓親自坐鎮(zhèn),，三變改革黨支部，黨群服務(wù)黨支部,，鑫茂祥科技公司負(fù)責(zé)人,，還有不愿意流轉(zhuǎn)土地的群眾代表郭中發(fā)、郭章來(lái)坐滿(mǎn)了村部的小會(huì)議室,。會(huì)議上針對(duì)郭中發(fā),、郭章來(lái)提出的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)商定解決辦法,，一錘定音：土地租金由年莊村委和李司莊村委提前墊支,，并與之簽訂十年流轉(zhuǎn)協(xié)議，徹底解除了群眾害怕租金打水漂的后顧之憂(yōu),。

“農(nóng)村問(wèn)題只要牽扯到一家一戶(hù)就是天大的難題,，聯(lián)合黨總支三個(gè)會(huì)議成功流傳了5000畝地，這個(gè)力度,，萬(wàn)萬(wàn)想不到,。”曲賓禁不住連連感嘆。

張明曉感觸更多,，他用手敲著桌子說(shuō)：“要在以前,，我們根本不敢想，別說(shuō)流轉(zhuǎn)5000畝,，流轉(zhuǎn)3000畝都難?，F(xiàn)在因?yàn)槁?lián)合黨總支，臨近5個(gè)村的村干部,、企業(yè),、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo),、職能部門(mén)都聚到了一起，完全打破了地域,、單位,、層級(jí)、行業(yè),、體制等限制,，單絲連成線(xiàn)，合力好攻堅(jiān),。”

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),，這樣的感人故事不勝枚舉，全域黨建在中心工作中迸發(fā)著迷人的魅力：

政治引領(lǐng)更有力了,。在文明城市創(chuàng)建中,，南陽(yáng)成立4個(gè)區(qū)級(jí)聯(lián)合黨委、130個(gè)聯(lián)合黨支部,，發(fā)動(dòng)2.7萬(wàn)名黨員到一線(xiàn)“雙報(bào)到”,，助力該市一舉奪得“全國(guó)文明城市”殊榮。

工作落實(shí)更高效了,。因?yàn)閷蛹?jí)多,、部門(mén)職能分散，賒店古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工作舉步維艱,，商圈聯(lián)合黨委成立后,，棘手難題一到聯(lián)席會(huì)就能解決，少了扯皮,，提高了效率,，不到一年時(shí)間，整體規(guī)劃和棚戶(hù)區(qū)拆遷大頭落地,，成功融資3.2億元,，還有2億元等待批復(fù)，為古鎮(zhèn)文化旅游插上了飛翔的翅膀,。

合力攻堅(jiān)更強(qiáng)勁了,。西峽縣獼猴桃小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，把對(duì)口合作的北京順義區(qū)有關(guān)黨員專(zhuān)家等吸納為聯(lián)合黨委委員,，在技術(shù),、資金、銷(xiāo)售等方面得到大力支持,，有效解決了規(guī)劃不科學(xué),、抗旱抗災(zāi)能力差、缺乏資金支持等問(wèn)題,，獼猴桃產(chǎn)業(yè)前景更廣闊了,。

黨群關(guān)系更密切了,。新野縣一座險(xiǎn)橋涉及上下游3個(gè)村，相互推諉多年難以拆除,，通過(guò)聯(lián)合黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，在汛期來(lái)臨之前得到徹底拆除，當(dāng)?shù)乩习傩照f(shuō)：“貼心的黨組織又回來(lái)了,。”

南陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)李恒德告訴記者,，全域黨建與傳統(tǒng)黨建相比，最明顯的特質(zhì)就是創(chuàng)新組織設(shè)置方式,，因需而聯(lián),、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，讓優(yōu)勢(shì)資源聚在一起,，最終發(fā)揮“1+1>2”的效果,。

從全面開(kāi)花到規(guī)范機(jī)制

一年來(lái)，南陽(yáng)到底組建了多少聯(lián)合黨組織?“如果說(shuō)一開(kāi)始推行全域黨建是自上而下的行政命令,，如今則是各縣區(qū)根據(jù)工作實(shí)際自下而上的探索，可以說(shuō)是百花齊放,，全市聯(lián)合黨組織的數(shù)量也是動(dòng)態(tài)數(shù)字,，根本說(shuō)不清。”李永說(shuō)著,，又輕車(chē)簡(jiǎn)從下鄉(xiāng)調(diào)研全域黨建工作了,。

全域黨建架構(gòu)看似復(fù)雜，實(shí)際上增加了黨支部數(shù)量,，減少了溝通成本,，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)扁平化、服務(wù)精細(xì)化,。記者了解到,，在全域黨建開(kāi)展過(guò)程中，南陽(yáng)不斷創(chuàng)新靈活多樣的方式,，通過(guò)建立資源供需對(duì)接清單,，統(tǒng)籌各類(lèi)資源對(duì)接社會(huì)發(fā)展需求，確保每一個(gè)聯(lián)合黨組織都有效有用,。

不難看出,，聯(lián)合黨組織因需而建，使命結(jié)束即可撤銷(xiāo),，對(duì)黨員能有多大約束力?南陽(yáng)探索雙向共管,，并采取積分制管理的辦法加強(qiáng)管理和考評(píng)，讓走出原工作單位的黨員也不敢逍遙事外,，真正實(shí)現(xiàn)了黨建與工作的同頻共振,。

管用的東西,，才能永葆生命力。最近一周,，南陽(yáng)市委組織部黨建綜合科接待了南陽(yáng)投資集團(tuán)有限公司,、南陽(yáng)市糧食局等幾個(gè)單位，“他們都是來(lái)‘取經(jīng)’的,。”南陽(yáng)市委組織部部務(wù)委員張曄自豪地說(shuō)：“看到外單位嘗到了全域黨建的甜頭,，他們便打算自己也試試水。”

看到眼下全域黨建的“熱度”,，李永卻有著清醒的認(rèn)識(shí),，他說(shuō)，各地雖然積極性很高,，但在實(shí)際工作中,，仍存在著對(duì)全域黨建理解不透徹、運(yùn)行不是太順暢等問(wèn)題,，我們將進(jìn)一步分類(lèi)施策,、精細(xì)指導(dǎo)，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，通過(guò)明確設(shè)置條件,、確定標(biāo)準(zhǔn)體系、完善考評(píng)機(jī)制等硬核舉措,，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,，確保運(yùn)行順暢高效。(記者 孟向東 刁良梓 通訊員 侯子罡 惠博)