如何破解黨建與工作兩張皮?南陽在總結(jié)疫情防控中組建臨時(shí)黨組織成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，探索全域黨建新模式,，即,，在不改變建制性黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，打破地域,、單位、層級,、體制等界限建立聯(lián)合黨組織,，在中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中集聚優(yōu)質(zhì)資源,，爆點(diǎn)突破攻堅(jiān)克難，探索出一條高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子,。

從有形覆蓋到有效賦能

春夏之交,，記者走進(jìn)位于西峽縣的仲景宛西制藥，全域黨建的組織架構(gòu)貼在墻上最顯眼的位置,，宛西制藥聯(lián)合黨委書記孫耀志高興地說：“一開始不會(huì)用,、不想用，如今離不了,，全域黨建成了企業(yè)解難的‘法寶’,。”

去年以來，仲景宛西制藥與職能部門,、金融機(jī)構(gòu),、科研院所、基地農(nóng)戶,、上下游企業(yè)等開展聯(lián)建共建,，組建“村企合作”“政企合作”“校企合作”“銀企合作”4個(gè)不同主題的黨建聯(lián)合體。

讓孫耀志意想不到的是,，全域黨建這個(gè)“陌生”的詞匯卻發(fā)揮出了“神奇”效應(yīng)：多年想建的中藥材山茱萸生產(chǎn)基地建成了,，購銷技術(shù)服務(wù)中心也一蹴而就，簡直就像做夢一般,，“聯(lián)合黨支部集中企業(yè)之外的各方優(yōu)勢‘兵力’集中開火,，這是建制性黨組織所鞭長莫及的。”孫耀志激動(dòng)極了,。

陪同記者采訪的西峽縣委常委,、組織部部長許曉燕解釋說：“傳統(tǒng)黨建是以單位為基礎(chǔ)建立黨組織，在常規(guī)工作中實(shí)現(xiàn)了形式上的全覆蓋,，但在推進(jìn)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中,，來自不同領(lǐng)域、各個(gè)層級的黨員集中到新的空間,，這就出現(xiàn)了黨組織的空白點(diǎn),。而全域黨建就是補(bǔ)充了這個(gè)空白點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,。”正如仲景宛西制藥聯(lián)合黨委下轄的11個(gè)企業(yè)黨支部和4個(gè)聯(lián)合黨支部,，非建制性黨組織作為建制性黨組織的有益補(bǔ)充，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正實(shí)現(xiàn)了從有形覆蓋到有效賦能的深層轉(zhuǎn)變,。

南召縣作為全域黨建先行先試縣,，該縣縣委常委、組織部部長薛江鋒對全域黨建有著自己的思考，他說,，以前往往以工作專班的組織形式推動(dòng)工作,，層級過多、溝通不暢,、效率不高等成為掣肘,。推行全域黨建，聯(lián)合黨組織可充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,，不但黨的聲音加強(qiáng)了，工作起來也事半功倍,。

南陽市委常委,、組織部部長李永是南陽全域黨建的設(shè)計(jì)師和操盤手，他回憶說,，“疫情期間,，南陽當(dāng)時(shí)迅速成立1萬多個(gè)臨時(shí)黨組織，構(gòu)筑起最牢固的防火墻,，這種自發(fā)的行動(dòng)恰恰檢驗(yàn)了聯(lián)合黨組織的科學(xué)性,。”

2020年4月，南陽在全省率先探索全域黨建工作,，一個(gè)個(gè)感人的故事,，一個(gè)個(gè)生動(dòng)的實(shí)踐在這片敢于創(chuàng)新的土地上鋪展開來。

從單打獨(dú)斗到握指成拳

4月1日,，風(fēng)吹過田野,，一望無際的綠色波浪翻滾，唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村3000多畝的苔菜即將迎來豐收季,。

該村年莊自然村村民郭中發(fā)喜上眉梢,，見到記者便自我打趣說：“俺這木疙瘩一開竅，農(nóng)民變股東,，收入一變?nèi)?rdquo;去年9月,，李司莊中心村鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨總支成立后，第一件大事就是與寧夏鑫茂祥科技有限公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，打造供港澳種植基地,，共需土地5000畝。然而,，李司莊村只有3800余畝土地,，聯(lián)合黨總支召開支部會(huì)議，與李司莊相鄰的劉伙村的1250畝土地也順利流轉(zhuǎn),。

但接踵而至的新問題更加棘手,。在李司莊村的3800畝土地中，有200畝是年莊村的耕地,，是農(nóng)村最常見的疊套地,，涉及15戶群眾，他們死活不愿意流轉(zhuǎn)土地,。李司莊村黨支部書記張明曉回憶說：“我們立馬召開黨總支聯(lián)席會(huì)議,，因?yàn)橹苓?個(gè)村黨支部書記都是成員，所以很快便達(dá)成共識(shí),，商定由郭照富等三人上門先摸底,。”

當(dāng)天晚上，月光皎潔,，帶著摸底情況,，聯(lián)合黨總支召開第三次擴(kuò)大會(huì)議，黨總支書記曲賓親自坐鎮(zhèn),，三變改革黨支部,，黨群服務(wù)黨支部，鑫茂祥科技公司負(fù)責(zé)人,，還有不愿意流轉(zhuǎn)土地的群眾代表郭中發(fā),、郭章來坐滿了村部的小會(huì)議室。會(huì)議上針對郭中發(fā),、郭章來提出的問題,，現(xiàn)場商定解決辦法，一錘定音：土地租金由年莊村委和李司莊村委提前墊支,，并與之簽訂十年流轉(zhuǎn)協(xié)議,，徹底解除了群眾害怕租金打水漂的后顧之憂。

“農(nóng)村問題只要牽扯到一家一戶就是天大的難題,，聯(lián)合黨總支三個(gè)會(huì)議成功流傳了5000畝地,，這個(gè)力度，萬萬想不到,。”曲賓禁不住連連感嘆,。

張明曉感觸更多，他用手敲著桌子說：“要在以前,，我們根本不敢想,，別說流轉(zhuǎn)5000畝，流轉(zhuǎn)3000畝都難?，F(xiàn)在因?yàn)槁?lián)合黨總支,，臨近5個(gè)村的村干部、企業(yè),、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo),、職能部門都聚到了一起,，完全打破了地域、單位,、層級,、行業(yè)、體制等限制,，單絲連成線,，合力好攻堅(jiān)。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，這樣的感人故事不勝枚舉,，全域黨建在中心工作中迸發(fā)著迷人的魅力：

政治引領(lǐng)更有力了。在文明城市創(chuàng)建中,，南陽成立4個(gè)區(qū)級聯(lián)合黨委,、130個(gè)聯(lián)合黨支部，發(fā)動(dòng)2.7萬名黨員到一線“雙報(bào)到”,，助力該市一舉奪得“全國文明城市”殊榮,。

工作落實(shí)更高效了。因?yàn)閷蛹壎?、部門職能分散,，賒店古鎮(zhèn)開發(fā)工作舉步維艱，商圈聯(lián)合黨委成立后,，棘手難題一到聯(lián)席會(huì)就能解決,，少了扯皮，提高了效率,，不到一年時(shí)間,，整體規(guī)劃和棚戶區(qū)拆遷大頭落地，成功融資3.2億元,，還有2億元等待批復(fù),，為古鎮(zhèn)文化旅游插上了飛翔的翅膀。

合力攻堅(jiān)更強(qiáng)勁了,。西峽縣獼猴桃小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,，把對口合作的北京順義區(qū)有關(guān)黨員專家等吸納為聯(lián)合黨委委員，在技術(shù),、資金,、銷售等方面得到大力支持，有效解決了規(guī)劃不科學(xué),、抗旱抗災(zāi)能力差,、缺乏資金支持等問題，獼猴桃產(chǎn)業(yè)前景更廣闊了,。

黨群關(guān)系更密切了,。新野縣一座險(xiǎn)橋涉及上下游3個(gè)村,，相互推諉多年難以拆除，通過聯(lián)合黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，在汛期來臨之前得到徹底拆除,，當(dāng)?shù)乩习傩照f：“貼心的黨組織又回來了。”

南陽市委組織部副部長李恒德告訴記者,，全域黨建與傳統(tǒng)黨建相比，最明顯的特質(zhì)就是創(chuàng)新組織設(shè)置方式,，因需而聯(lián),、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，讓優(yōu)勢資源聚在一起,，最終發(fā)揮“1+1>2”的效果,。

從全面開花到規(guī)范機(jī)制

一年來，南陽到底組建了多少聯(lián)合黨組織?“如果說一開始推行全域黨建是自上而下的行政命令,，如今則是各縣區(qū)根據(jù)工作實(shí)際自下而上的探索,，可以說是百花齊放，全市聯(lián)合黨組織的數(shù)量也是動(dòng)態(tài)數(shù)字,，根本說不清,。”李永說著，又輕車簡從下鄉(xiāng)調(diào)研全域黨建工作了,。

全域黨建架構(gòu)看似復(fù)雜,，實(shí)際上增加了黨支部數(shù)量，減少了溝通成本,，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)扁平化,、服務(wù)精細(xì)化。記者了解到,，在全域黨建開展過程中,，南陽不斷創(chuàng)新靈活多樣的方式，通過建立資源供需對接清單,，統(tǒng)籌各類資源對接社會(huì)發(fā)展需求,，確保每一個(gè)聯(lián)合黨組織都有效有用。

不難看出,，聯(lián)合黨組織因需而建,，使命結(jié)束即可撤銷，對黨員能有多大約束力?南陽探索雙向共管,，并采取積分制管理的辦法加強(qiáng)管理和考評,，讓走出原工作單位的黨員也不敢逍遙事外，真正實(shí)現(xiàn)了黨建與工作的同頻共振,。

管用的東西,，才能永葆生命力,。最近一周，南陽市委組織部黨建綜合科接待了南陽投資集團(tuán)有限公司,、南陽市糧食局等幾個(gè)單位,，“他們都是來‘取經(jīng)’的。”南陽市委組織部部務(wù)委員張曄自豪地說：“看到外單位嘗到了全域黨建的甜頭,，他們便打算自己也試試水,。”

看到眼下全域黨建的“熱度”，李永卻有著清醒的認(rèn)識(shí),，他說,，各地雖然積極性很高，但在實(shí)際工作中,，仍存在著對全域黨建理解不透徹,、運(yùn)行不是太順暢等問題，我們將進(jìn)一步分類施策,、精細(xì)指導(dǎo),，同時(shí)著眼長遠(yuǎn)，通過明確設(shè)置條件,、確定標(biāo)準(zhǔn)體系,、完善考評機(jī)制等硬核舉措，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,，確保運(yùn)行順暢高效,。(記者 孟向東 刁良梓 通訊員 侯子罡 惠博)