全國黨建研究會機(jī)關(guān)專委會

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容,，作為管黨治黨的基本任務(wù),，作為檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，推動全黨形成大抓基層,、大抓支部的良好態(tài)勢,。今年是改革開放40周年。全面回顧,、總結(jié)我們黨成立以來,，特別是改革開放40年來黨支部建設(shè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示，進(jìn)一步加深對黨支部建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握,，對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力,，強(qiáng)化黨支部政治功能,，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有重大的理論意義和實踐意義,。

（一）

我們黨歷來高度重視黨支部建設(shè),，始終把黨支部建設(shè)作為組織建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們黨成立時,，只有50多名黨員,。97年后的今天，我們黨已經(jīng)發(fā)展壯大成為擁有8900多萬名黨員,、450多萬個基層黨組織的世界第一大黨,。縱觀黨的歷史,，黨所取得的一切成就,，都與千千萬萬個黨支部堅強(qiáng)有力的支撐密不可分?？梢哉f,，一部黨支部建設(shè)史，就是一部生動的黨的奮斗史和發(fā)展史,。

建黨之初,，黨的基層組織叫作“組”“小組”,。黨的二大黨章規(guī)定，各級組織為“訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位,，凡黨員皆必須加入”,。黨的四大將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”。這是黨成立以來第一次把支部確定為黨的基本組織,，這一規(guī)定一直沿用至今,。黨的五大在黨章中將支部單獨列為一章。1926年,，黨提出“一切工作歸支部”的口號,。1927年，毛澤東提出“把黨的支部建在連上”的思想,，他后來說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散,，‘支部建在連上’是一個重要原因”。黨的六大提出,，“沒有支部生活便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ),，也就沒有無產(chǎn)階級黨的基礎(chǔ)。”黨的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨支部戰(zhàn)斗堡壘思想,，標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)在理論上的成熟,。黨的八大正式提出“黨的基層組織”概念和共產(chǎn)黨員“八條標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的“八項任務(wù)”,。“文化大革命”期間,，由于受到“左”的錯誤影響，黨的基層組織基本癱瘓,。

黨的十一屆三中全會以后,，黨支部建設(shè)重新走上健康發(fā)展的軌道。黨支部建設(shè)取得明顯成效,，進(jìn)入了一個新的歷史時期。從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會,，這一時期黨支部建設(shè)主要是清除“文化大革命”錯誤影響,，恢復(fù)完善黨支部基本規(guī)范，調(diào)整加強(qiáng)黨支部制度建設(shè),。黨的十二大黨章在黨的八大黨章的基礎(chǔ)上,，凸顯了“改革開放”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”對基層黨組織提出的新要求。1986年2月,，為適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)組織的變化,，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，在鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委,，在村建立黨支部,，農(nóng)村黨支部組織形式也由原來按照生產(chǎn)大隊設(shè)置改為按行政村設(shè)置,。同年9月，黨中央對企業(yè)黨支部的功能定位,、職責(zé)任務(wù)和工作方法等作出全面規(guī)范,。改革開放初期，我們黨就開始探索如何在“三資”企業(yè)中建立黨的組織并開展黨的活動,。黨的十三大第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式確定了企事業(yè)單位黨支部的職能定位,。1988年，黨中央印發(fā)《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》,，規(guī)范了支部民主評議黨員工作,，成為我們黨在新的歷史條件下加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)的一次重要探索和嘗試。

黨的十三屆四中全會至十八大前,，這一時期黨支部建設(shè)主要是適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面展開,，建立和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索推進(jìn)新興領(lǐng)域黨支部建設(shè),。1989年,，黨中央明確提出加強(qiáng)黨的建設(shè)首先要加強(qiáng)基層黨組織特別是黨支部建設(shè)這一重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用,。黨的十四大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的十四屆四中全會討論通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》,，標(biāo)志著黨在探索市場經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)和改進(jìn)以黨支部為重點的黨的基層組織建設(shè)戰(zhàn)略思想基本形成,。這一時期，伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,，“外企”基層黨建工作迎來新發(fā)展,。與此同時，我們黨加大在社會組織,、個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及街道,、社區(qū)中建立基層黨組織的工作力度，規(guī)定凡有正式黨員3名以上的,，都應(yīng)建立黨的基層組織,，極大地促進(jìn)了這些領(lǐng)域黨組織的建設(shè)和發(fā)展。黨的十六大明確提出“圍繞中心,、服務(wù)大局,、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”這一基層黨組織建設(shè)的十六字方針,。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展,、服務(wù)群眾、凝聚人心,、促進(jìn)和諧的作用”,，賦予包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以新的內(nèi)涵,。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨支部建設(shè),，要求樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向,，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員,，推動全黨形成大抓基層,、大抓支部的良好態(tài)勢。黨的十八大提出“要以服務(wù)群眾,、做群眾工作為主要任務(wù),，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。黨的十八屆五中全會要求“強(qiáng)化基層黨組織的整體功能”,。黨的十八屆六中全會提出“基層黨組織要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)”,。2013年以來，在全黨先后開展的黨的群眾路線教育實踐活動,、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,，黨中央要求“把抓好黨建作為最大的政績”，“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，推動基層黨建全面進(jìn)步,、全面過硬”，“要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部,、每名黨員”,，“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”，“抓住關(guān)鍵少數(shù),，抓實基層支部”,。黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點,，突出政治功能”,，把基層黨組織建設(shè)成為“堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”,“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員,、監(jiān)督黨員和組織群眾,、宣傳群眾、凝聚群眾,、服務(wù)群眾的職責(zé)”。今年7月,，黨中央召開全國組織工作會議,，首次提出“新時代黨的組織路線”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)”,。最近,，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，這為新時代加強(qiáng)黨支部建設(shè)提供了基本遵循,，是黨支部建設(shè)史上一個新的里程碑,，具有十分重要的意義。

（二）

改革開放40年來黨支部建設(shè)的發(fā)展歷程表明,，黨支部建設(shè)始終與改革開放的偉大實踐相呼應(yīng),、與黨的建設(shè)新的偉大工程和全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，在不斷解決新矛盾,、新問題的過程中開拓前進(jìn),。改革開放40年來黨支部建設(shè)的生動實踐，為我們把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部,，努力把黨支部建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，提供了重要啟示，積累了寶貴經(jīng)驗,。概括起來,，主要有以下6條：

第一，必須堅持政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位,，確保黨支部建設(shè)堅定正確的前進(jìn)方向,。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求,。改革開放40年來,，我們黨堅持用正確的政治路線來保證黨支部建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，堅決防止,、糾正“左”和右的干擾和影響,，確保了黨支部建設(shè)的正確方向。特別是黨的十八大以來,，針對管黨治黨寬松軟和基層黨組織弱化,、虛化、邊緣化等問題,，黨中央提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”,，強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性,。黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織,，只有始終堅持政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，突出政治功能,，才能把住黨支部建設(shè)的根和魂,。實踐證明，黨支部的政治建設(shè)抓好了,，就可起到綱舉目張的作用,，否則就會走偏方向,、失去靈魂。

第二,，必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向,，切實把黨支部建設(shè)擺在執(zhí)政黨建設(shè)的重要位置。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐,，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱,。同時,，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢,、地動山搖,。在基層就是黨支部，上面千條線,、下面一根針,，必須夯實基層。”改革開放40年來,，我們黨始終堅持從戰(zhàn)略和全局高度充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，從最廣闊領(lǐng)域和最深刻層面顯示出強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。實踐證明,，在任何時候、任何情況下,，黨支部建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱,，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動應(yīng)付,。任何輕視黨支部建設(shè)的思想,，任何削弱黨支部工作的做法，都是錯誤的,、危險的,。

第三，必須堅持圍繞中心,、服務(wù)大局不動搖,，用完成中心工作的實際效果檢驗黨支部建設(shè)成效。在改革開放40年的歷史進(jìn)程中,，各黨支部緊緊圍繞黨和國家工作大局,、本地本單位中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)工作，為完成黨的中心任務(wù)提供了組織保證和強(qiáng)大動力。特別是黨的十八大以來,，在重大任務(wù)、重大事件,、重大考驗面前和關(guān)鍵時刻,，各黨支部和廣大黨員沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān),，為黨分憂,、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn),，發(fā)揮了重要作用,。實踐證明，黨支部建設(shè)只有融入中心,、服務(wù)中心,、圍繞中心，才能找準(zhǔn)定位,、把準(zhǔn)方向,、凸顯價值。

第四,，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，使每個黨支部都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。我們黨的根基在人民,、血脈在人民,、力量在人民，人民的擁護(hù)和支持是決定黨的前途命運的根本力量,。改革開放40年來,，我們黨對充分發(fā)揮黨支部功能作用進(jìn)行了持續(xù)探索，取得了明顯成效,。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部,、每名黨員,，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會,、民主評議黨員和黨支部書記述職考核等制度,，積累了寶貴經(jīng)驗。實踐證明,，只有打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”,，才能使每個黨支部都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每名黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用。否則,，管黨治黨的責(zé)任就難以落實,，黨執(zhí)政的根基就不牢固。

第五,，必須弘揚改革創(chuàng)新精神,，不斷提升黨支部創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨支部建設(shè),，是黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)對黨的自身建設(shè)的必然要求,。改革開放40年來，我們黨切實加強(qiáng)對農(nóng)村,、國有企業(yè),、城市社區(qū)、高校,、非公有制企業(yè)和社會組織等基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來,，我們黨積極適應(yīng)社會組織結(jié)構(gòu)新變化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新需求,，不斷推進(jìn)黨支部設(shè)置創(chuàng)新和活動方式創(chuàng)新，搭建黨支部與黨員相互溝通的大平臺,，進(jìn)一步鞏固了黨在社會基層的領(lǐng)導(dǎo)地位,。實踐證明，只有堅持解放思想,，與時俱進(jìn),，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新,、工作創(chuàng)新,、方法創(chuàng)新，才能為黨支部建設(shè)注入強(qiáng)大動力,。

第六,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任,，建立健全加強(qiáng)黨支部建設(shè)的體制機(jī)制,。經(jīng)過改革開放40年的實踐探索，我們黨逐步建立健全了加強(qiáng)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制,，形成了與之相配套的基層黨建工作責(zé)任制,，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨要求在黨支部的貫徹落實。特別是黨的十八大以來,，各級黨委(黨組)認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任,，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),，推動形成上下聯(lián)動,、齊抓共管的工作格局。實踐證明,，只有把抓好黨建作為最大的政績,、第一責(zé)任，確保責(zé)任到位,、嚴(yán)格問責(zé)，管黨才能做到真管,、治黨才能做到嚴(yán)治,，黨支部才能充滿生機(jī)活力、更加堅強(qiáng)有力,。

(執(zhí)筆人：樊得智 楊世伏 蘇 奔 張法娟)