治國(guó)必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)。加強(qiáng)黨的制度建設(shè),，是全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容,，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。認(rèn)真回顧和深刻總結(jié)改革開放以來黨的制度建設(shè)取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，提升法治意識(shí),、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度,、遵守制度,、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義,。

一,、改革開放以來黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程

改革開放以來，黨中央高度重視黨的制度建設(shè),。黨的十一屆三中全會(huì)后,，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，解放思想，實(shí)事求是,，提出既要解決制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題,，又要解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問題。1980年,，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中,，深刻分析了當(dāng)時(shí)制度的各種弊端，提出了制度改革和建設(shè)的指導(dǎo)思想,、根本任務(wù),。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,。這種制度問題,，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色;制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了,，等等,。這標(biāo)志著我們黨把制度建設(shè)問題提到充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,，決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度,，意味著馬克思主義執(zhí)政黨制度建設(shè)理論的重大飛躍。黨的十三大明確提出,，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng),，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。這一時(shí)期,，我們黨把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置,，在制度建設(shè)的理論和實(shí)踐方面都取得了突破性進(jìn)展。

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),，開創(chuàng)了黨的制度建設(shè)新局面。江澤民同志強(qiáng)調(diào),，完善各個(gè)方面的制度,，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度,，經(jīng)濟(jì),、文化、科技,、社會(huì)等方面的管理制度,，黨內(nèi)教育、管理,、監(jiān)督的制度,，都需要根據(jù)新的形勢(shì)加以完善。黨的十四屆四中全會(huì)提出,，特別要注重制度建設(shè),，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威,，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動(dòng),。黨的十六大提出，要把思想建設(shè),、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，把制度建設(shè)貫穿其中，并納入黨的建設(shè)總體布局,。這進(jìn)一步豐富了黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵,，拓寬了黨的制度建設(shè)的視野，深化了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論,。

黨的十六大后,，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，著眼加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè),。胡錦濤同志指出，我們既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新,，不斷完善各方面的體制機(jī)制,，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新;保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性,，關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則,。制度更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性;要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),。黨的十七大明確提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，強(qiáng)調(diào)以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。這一時(shí)期,，黨的制度建設(shè)逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化,。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策,、根本之策,，全方位扎緊制度籠子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，黨章是黨的根本大法,，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;強(qiáng)調(diào)制度不在多，而在于精,，在于務(wù)實(shí)管用,，要提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立得住,、行得通,、管得了;強(qiáng)調(diào)狠抓制度執(zhí)行，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用,，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng);強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化改革精神和法治思維,，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn),、一體建設(shè),。這些重要論述，深化了對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí),，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,，為全方位推進(jìn)黨的制度建設(shè)提供了基本遵循。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出深化黨的建設(shè)制度改革,，提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,。黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制,。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,。黨的十九大明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿其中。此外,，黨中央還編制了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》,，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。這些重大部署,、重要舉措,，推動(dòng)制度治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入快車道,。

二,、改革開放以來黨的制度建設(shè)取得的顯著成就

改革開放以來，我們黨堅(jiān)持以黨章為根本遵循,，統(tǒng)籌推進(jìn)各位階、各領(lǐng)域,、各層面,、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，逐步形成以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,。我們黨堅(jiān)持真抓嚴(yán)管,，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,、狠抓制度執(zhí)行等有力措施,，使廣大黨員、干部的法規(guī)制度意識(shí)普遍增強(qiáng),，正在養(yǎng)成在制度、紀(jì)律約束下學(xué)習(xí)工作生活的良好習(xí)慣,，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng),。

一是以黨章統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè),，提高了制度建設(shè)的整體水平,。作為立黨管黨治黨的總依據(jù)、總遵循,，黨章具有最高權(quán)威,，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨,。改革開放以來,，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,，黨的全國(guó)代表大會(huì)先后8次修訂完善黨章,，不斷推動(dòng)黨章與時(shí)俱進(jìn),，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大制度動(dòng)力,。黨的十九大修訂的黨章,，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想,，為黨的根本大法注入了新鮮血液,。黨中央把制定準(zhǔn)則,、條例作為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主干性、支撐性法規(guī)制度來抓,。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治上、思想上,、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正,，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移,，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。2016年制定的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12個(gè)方面對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出剛性規(guī)定,，具有里程碑意義,。黨中央還先后制定了32部條例，進(jìn)一步規(guī)范黨組織工作,、活動(dòng)和黨員行為?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》是黨內(nèi)立法法，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》明確了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案程序，為黨內(nèi)法規(guī)制度備案工作提供了遵循。根據(jù)中央法規(guī)制度的要求，各地區(qū)各部門陸續(xù)制定具體的配套法規(guī)制度，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性,、協(xié)同性、整體性,。

二是黨的組織法規(guī)不斷完善,，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的組織制度基礎(chǔ),。為了全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，我們黨先后制定了450多部組織法規(guī)制度。黨的十八大以來，黨中央著力在黨的組織法規(guī)制度方面補(bǔ)空白,、立新規(guī)。修訂《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》,，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了制度保障,。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》,，首次為建立70年的黨組制度立規(guī)，全面規(guī)范黨組的設(shè)立,、職責(zé),、組織原則、議事決策等;《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》明確了各級(jí)地方黨委的組織架構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制,、重要職責(zé)、決策規(guī)程等,。這些法規(guī)制度,，夯實(shí)了管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ),，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

三是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)逐漸健全,，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在制度軌道上推進(jìn),。目前，我們黨已制定900多部黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度,，對(duì)黨的自身領(lǐng)導(dǎo)體制,、黨與政府等機(jī)關(guān)組織關(guān)系作出規(guī)范。黨的十八大以來,，我們黨制定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例,、黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制辦法,、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法等,，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障,，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮,。2017年10月,，黨中央制定《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,，強(qiáng)調(diào)落實(shí)重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度,，從制度上保證了堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，有力維護(hù)了習(xí)近平總書記的核心地位,，有力維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。

四是黨的自身建設(shè)法規(guī)日益完善，顯著增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力。黨的自身法規(guī)制度涵蓋黨的政治建設(shè),、思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)等,，目前現(xiàn)行有效的法規(guī)約1400部。黨的十八大以來,，黨中央先后制定《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》,，以作風(fēng)建設(shè)開局起步,，推動(dòng)黨的建設(shè)取得顯著成效。推進(jìn)干部人事制度改革,，重在樹導(dǎo)向,、強(qiáng)監(jiān)管。以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手,，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,，有效破解了“四唯”問題;改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制，有效遏制了“形象工程”,、“政績(jī)工程”以及不擔(dān)當(dāng),、不作為、亂作為問題;修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》,，強(qiáng)化理論教育,、黨性教育和專業(yè)化能力培訓(xùn),，有效發(fā)揮了補(bǔ)鈣壯骨、固根守本作用;制定實(shí)施個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,、治理“裸官”,、規(guī)范兼職等制度，干部管理從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,。推進(jìn)基層組織建設(shè)制度改革,，重在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng),。出臺(tái)國(guó)有企業(yè),、社會(huì)組織、民辦學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度,，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設(shè)得到加強(qiáng);持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核,，各級(jí)黨組織書記管黨治黨意識(shí)明顯增強(qiáng)、責(zé)任有力落實(shí);修訂實(shí)施發(fā)展黨員工作細(xì)則,，黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模,，質(zhì)量進(jìn)一步提升。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，重在增優(yōu)勢(shì),、添活力。制定實(shí)施深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制;推進(jìn)職稱制度和分類評(píng)價(jià)制度改革，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制;制定“萬人計(jì)劃”等重大人才工程實(shí)施辦法,，提升人才工程實(shí)施質(zhì)量和效益,，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

五是黨的監(jiān)督保障法規(guī)持續(xù)加強(qiáng),，有力促進(jìn)了良好政治生態(tài)的形成,。長(zhǎng)期以來，我們黨按照規(guī)范主體,、規(guī)范行為,、規(guī)范監(jiān)督相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)黨組織工作,、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督,、考核、獎(jiǎng)懲,、保障等作出規(guī)范,，共制定1460多部監(jiān)督保障法規(guī)制度。黨的十八大以來,，我們黨著力強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督方式貫通起來,，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,。黨中央制定修訂的廉潔自律準(zhǔn)則,、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例,、黨紀(jì)處分條例,、問責(zé)條例等，指明道德高線,，劃出行為底線,，著力形成有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制,，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力,。

三、改革開放以來黨的制度建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來,，我們黨堅(jiān)持繼往開來,、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,，既用制度建設(shè)促進(jìn)黨的各方面建設(shè)的深入發(fā)展,，又善于把黨的各方面建設(shè)取得的成果及時(shí)上升為制度，在這一過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。

一是堅(jiān)持正確的政治方向推進(jìn)黨的制度建設(shè),。黨內(nèi)法規(guī)制度的政治性、政策性很強(qiáng),，把握正確方向是第一位的要求,。把握正確方向，必須切實(shí)體現(xiàn)黨的意志主張,、體現(xiàn)黨章的要求,。改革開放40年來，我們黨始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，善于運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，分析,、研究和解決管黨治黨中存在的矛盾和問題,，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終在科學(xué)理論的指引下推進(jìn)。我們黨始終以黨章為根本遵循推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各項(xiàng)工作,，并通過法規(guī)制度將黨章規(guī)定細(xì)化具體化,，切實(shí)維護(hù)了黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。實(shí)踐證明,，加強(qiáng)黨的制度建設(shè),，只有在方向性問題上保持頭腦清醒、保持政治定力,，著力完善黨的建設(shè)各方面制度,，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固,。

二是堅(jiān)持以民主集中制為核心加強(qiáng)黨的制度建設(shè),。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的各項(xiàng)具體制度的建設(shè),，是民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的延伸和發(fā)展,，是其基本內(nèi)容的具體化。改革開放40年來,，我們黨始終堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,，以民主集中制為核心，著力完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度,，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的制度化,、程序化。實(shí)踐證明,，民主集中制是民主和集中緊密結(jié)合的有效制度,。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，只有始終堅(jiān)持民主集中制,，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷完善民主集中制的具體制度,，才能進(jìn)一步提高黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平,。

三是堅(jiān)持著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量,。提高制度建設(shè)的質(zhì)量，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的必然要求,。改革開放40年來,，我們黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,，把中央要求、群眾期盼,、實(shí)際需要,、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，提高了制度建設(shè)的科學(xué)性,。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,，尊重實(shí)踐、尊重群眾,、尊重創(chuàng)造,，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見,，及時(shí)做好立,、改,、廢,、釋工作,，既保證了制度活力,，又保持了制度的穩(wěn)定性,。注重實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定,、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成,，提升了法規(guī)制度的整體效應(yīng),。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)立規(guī),、民主立規(guī),、依法立規(guī)，才能確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立得住,、行得通,、管得了，才能真正做到用制度治黨管權(quán)治吏,。

四是堅(jiān)持黨的制度的制定與執(zhí)行并重,。制度的制定是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵,，兩者相輔相成,、不可偏廢,。改革開放40年來，我們黨高度重視制度的制定,，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃,，逐步形成一個(gè)以黨章為統(tǒng)領(lǐng),，各項(xiàng)具體制度相配套的制度體系,，保證了制度的科學(xué)性、有效性,。制度一旦制定,，就要嚴(yán)格執(zhí)行。我們黨著力提高制度執(zhí)行力,，堅(jiān)持釘釘子精神,，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓制度落實(shí),，制度威力充分彰顯,。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持一手抓制度制定,，一手抓制度執(zhí)行,，做到兩手抓，兩手都要硬,，才能讓鐵規(guī)發(fā)力,、讓禁令生威，確保管黨治黨的制度落地生根,。

五是堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),。黨的執(zhí)政地位決定了黨的制度建設(shè)必須與國(guó)家的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障,。改革開放40年來，我們黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法,、保證執(zhí)法,，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)生活的法治化、規(guī)范化。同時(shí),，還善于把成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度通過立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī),，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨的制度與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)配合,、相互促進(jìn),。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的制度建設(shè),，只有注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),，著力提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平，才能使黨的制度建設(shè)全面融入并保障國(guó)家法治建設(shè),。(中共中央組織部黨建研究所)