2019年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”工作,，圍繞堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，從八個(gè)方面提出了明確要求,。這是繼中共十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，2018年中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局之后,，黨中央國(guó)務(wù)院著眼決勝全面建成小康社會(huì)的發(fā)展全局,，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動(dòng)謀劃,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局,、起好步的關(guān)鍵,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律,。世界近現(xiàn)代發(fā)展史表明，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,，無一例外都會(huì)在工業(yè)化的中期階段,，著重支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐,。經(jīng)過40年的改革開放,，中國(guó)國(guó)情發(fā)生深刻變化，總體上已進(jìn)入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段,，城鄉(xiāng)之間,、工農(nóng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡,、不充分的矛盾日益顯現(xiàn),。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下,，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,、做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。

體現(xiàn)國(guó)家意志和全局導(dǎo)向,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有深刻內(nèi)涵,，“三農(nóng)”是“壓艙石”,，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。要突破對(duì)“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)認(rèn)知,，構(gòu)建形成對(duì)“三農(nóng)”問題的現(xiàn)代認(rèn)知觀,，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多重功能、農(nóng)民的多重屬性和農(nóng)村的多元價(jià)值,。要轉(zhuǎn)變各級(jí)黨委和政府的政績(jī)觀,，衡量一個(gè)地方工作的好壞，不僅要看工業(yè),，更要看農(nóng)業(yè);不僅要看城市居民,，更要看農(nóng)民群體;不僅要看城市建設(shè)，更要看農(nóng)村面貌,。

加快構(gòu)建體制機(jī)制和政策體系,。要完善頂層的體制機(jī)制和相關(guān)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè),、要素配置,、公共服務(wù)、人才配備,、資金支持等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，確保資源資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)、公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置,、干部人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配備,，推動(dòng)鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,，突出抓好“三農(nóng)”工作中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;拓寬農(nóng)民增收渠道,，增加農(nóng)民收入,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

貫穿于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程。今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,，我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng),，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng) 王亞華)