2019年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”工作,，圍繞堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，從八個方面提出了明確要求。這是繼中共十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，2018年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局之后,，黨中央國務(wù)院著眼決勝全面建成小康社會的發(fā)展全局,，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的主動謀劃,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局,、起好步的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律,。世界近現(xiàn)代發(fā)展史表明,，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，無一例外都會在工業(yè)化的中期階段,，著重支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐,。經(jīng)過40年的改革開放,，中國國情發(fā)生深刻變化，總體上已進入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段,，城鄉(xiāng)之間,、工農(nóng)之間、經(jīng)濟社會之間發(fā)展不平衡,、不充分的矛盾日益顯現(xiàn),。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、國際貿(mào)易形勢復(fù)雜多變的背景下,，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,、做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。

體現(xiàn)國家意志和全局導(dǎo)向,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有深刻內(nèi)涵,，“三農(nóng)”是“壓艙石”，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,。要突破對“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)認(rèn)知,，構(gòu)建形成對“三農(nóng)”問題的現(xiàn)代認(rèn)知觀，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的多重功能,、農(nóng)民的多重屬性和農(nóng)村的多元價值,。要轉(zhuǎn)變各級黨委和政府的政績觀，衡量一個地方工作的好壞,，不僅要看工業(yè),，更要看農(nóng)業(yè);不僅要看城市居民，更要看農(nóng)民群體;不僅要看城市建設(shè),，更要看農(nóng)村面貌,。

加快構(gòu)建體制機制和政策體系。要完善頂層的體制機制和相關(guān)政策設(shè)計和實施辦法,，促進基礎(chǔ)建設(shè),、要素配置,、公共服務(wù)、人才配備,、資金支持等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，確保資源資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動、公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置,、干部人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配備,，推動鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,，突出抓好“三農(nóng)”工作中各項重點任務(wù)的落實,，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;拓寬農(nóng)民增收渠道,，增加農(nóng)民收入,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，完善鄉(xiāng)村治理機制,，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。

貫穿于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,，我們要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)如期實現(xiàn),，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、副院長,，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長 王亞華)