2月26日上午,，北京,，人民大會堂,。

十三屆全國人大常委會第九次會議熱烈進行中,，聽取審議國務(wù)院落實打好污染防治攻堅戰(zhàn)決議等情況的專項報告,。

在壓力疊加,、負重前行的關(guān)鍵期,，如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)，舉國關(guān)注,，舉世矚目,。

常委會組成人員普遍認為，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展,，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善,。同時，這場戰(zhàn)役仍面臨多重挑戰(zhàn),，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復,，要以更大決心、更實舉措全力攻堅,。

為了每一個中國人的全面小康,，為了子孫后代的藍天碧水凈土，污染防治攻堅戰(zhàn)鼙鼓動地，鏖戰(zhàn)正酣,。

在發(fā)展和污染的左沖右突中,，我們背負的環(huán)境枷鎖日益沉重

6個多月前的一天，山西省臨汾市市長劉予強又一次坐在生態(tài)環(huán)境部的約談席上,。

臨汾曾臟成什么樣?PM2.5多次爆表!二氧化硫多次爆表!空氣質(zhì)量長期徘徊在全國169個重點城市的后幾位，臨汾人頭上常年頂著一個“灰鍋蓋”,。

臨汾之困,，是汾渭平原之困，也深刻折射著中國生態(tài)環(huán)境之困,。

2013年新年剛過,，北京、河北,、河南,、山東等地空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)紛紛爆表。

那一周,，從京津冀到長三角,，霧霾盤踞在上百萬平方公里國土的上空。

那一月,，4次霧霾輪番來襲,。航班大面積延誤，高速公路封閉,，中小學校停課,，工廠限產(chǎn)停產(chǎn)，口罩和空氣凈化器脫銷,。

那一年,，中國東部平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下新中國成立以來之最，像是打開了潘多拉魔盒,，陷入“十面霾伏”,。

心肺之患，病在天上,，根在地上,。

只有回到歷史深處，才能體會積貧積弱的中國,，工業(yè)化的夢想是何等迫切,。

一個個資源型城市，一片片重工業(yè)聚集區(qū),，高聳入云的煙囪,，直上青天的濃煙……

那是一個時代的印記，更是我們曾經(jīng)的自豪。

只用了半個多世紀,，中國就走過發(fā)達國家兩三百年的工業(yè)化歷程,。然而，在歷史性的發(fā)展跨越中,，環(huán)境問題也集中爆發(fā),。

聚焦到京津冀、長三角,、珠三角會發(fā)現(xiàn),，中國經(jīng)濟“第一陣營”里的這三個版塊，也曾是污染最集中的三個區(qū)域——

只占國土總面積的8%,，卻消耗了全國42%的煤,、52%的汽柴油，生產(chǎn)了全國55%的鋼鐵,、40%的水泥,，單位面積污染物排放量是其他地區(qū)5倍多。

伴隨企業(yè)壯大,、城市擴張的,，是一條條黑水溝、一汪汪臭湖水,。

2007年夏,，太湖爆發(fā)水危機。大量污水排放導致水體富營養(yǎng)化,，藍藻水華濃得化不開,。無錫等地湖水惡臭、水廠關(guān)停,、市民瘋搶礦泉水的場景,，至今歷歷在目。

豈止太湖?沿江南水鄉(xiāng)溯長江而上,，洞庭濕地,、江漢平原、三峽庫區(qū),、巴山蜀水,，所經(jīng)之處，生態(tài)系統(tǒng)千瘡百孔——近30%的重要湖庫富營養(yǎng)化;長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級;廢水,、化學需氧量,、氨氮排放量分別占全國43%、37%,、43%;干線港口危險化學品超過250種,。

“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。”——2018年4月,，在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,，習近平總書記痛心地說。

又豈止長江?本世紀初,，全國重要河湖遭受不同程度污染,，七大江河水系中，超過一半的監(jiān)測斷面為五類或劣五類水,，約3億農(nóng)村人口飲水不安全,。幾十年間，從南到北,、從東到西,，與“大招商”“大開發(fā)”相伴的,，常常是有河皆干,、有水皆污。

環(huán)境問題,，最直觀的是水,，感受最突出的是大氣，最不容易覺察的是土壤,。

江西東北部的鷹潭市,，有亞洲最大的銅產(chǎn)業(yè)基地。上個世紀80年代,，大量銅加工廠興起,，2000多畝良田成了不毛之地，甚至一些村民體內(nèi)重金屬超標,。30年后,，重度污染區(qū)域的3個村莊、558戶村民不得不整村搬遷,，離別世代居住的故土,。

2016年，江蘇常州“毒地”事件引發(fā)公眾恐慌,。常州外國語學校遷入新校區(qū)后,，陸續(xù)有學生出現(xiàn)皮炎、流鼻血等癥狀,。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這里曾是化工廠，土壤及周邊環(huán)境已嚴重污染,。

成為“世界工廠”時,，中國也成為汞、鉛、鎘,、砷,、鉻等生產(chǎn)、應(yīng)用和排放大國,，大多數(shù)污染排放物進入土壤,。

危及糧食、危及健康,、危及下一代……一起起污染事件曝光后,，人們發(fā)現(xiàn)，腳下這片土地危機重重!

89歲的曲格平,，原國家環(huán)保局第一任局長,。他也許是中國環(huán)保界得獎最多的人，卻從未因此開懷過,。從上個世紀七十年代起,，中國就開始與工業(yè)化、城市化進程中伴生的環(huán)境污染問題角力,。治污,，凝聚了幾代人的奮斗。“在中國找一件最困難的事干,，可能就是環(huán)保!”老人的聲音微微顫抖,。

一個剛剛基本解決溫飽問題、還有大量貧困人口的中國,，一個人均自然資源大都不及世界平均水平的中國,，一個為“站起來”“富起來”而不得不在發(fā)展和環(huán)境中艱難選擇的中國，面臨的生態(tài)環(huán)境壓力,，全世界找不出第二個,。

打開中國地圖，一條從黑龍江黑河到云南騰沖的“胡煥庸線”,，展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“家底”——這條線東南方,，生活著全國94%的人口，環(huán)境壓力巨大;這條線西北方,，自然條件貧瘠,，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

河西走廊,，連接東西方文明的通道,，靠的是與之相依的祁連山滋養(yǎng)。半個世紀以來,，祁連山先后經(jīng)歷過砍樹,、開礦,、建水電站、搞旅游四輪大規(guī)模開發(fā),。上世紀九十年代采金,、挖砂高峰期時，僅張掖一市就有824家礦山企業(yè),，其中770家在保護區(qū),。靠山吃山,，山真的會被吃空,。先發(fā)展、后治理,，這條常規(guī)道路發(fā)達國家走了上百年,。其間，還向外部轉(zhuǎn)嫁了大量污染,。而對中國,，歷史不再如此“仁慈”。脆弱的生態(tài)家底疊加巨大的發(fā)展體量,，這條老路走不起,，也不能走!

破解人與自然的亙古之問,，以堅毅和果決向污染宣戰(zhàn)

“中共施政綱領(lǐng)把生態(tài)文明建設(shè)單獨成章,，這在全世界執(zhí)政黨中罕見。”2012年11月8日,，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開,。生態(tài)文明建設(shè)納入黨的綱領(lǐng)，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局引人注目,。大會剛結(jié)束,，曾任聯(lián)合國副秘書長的莫里斯·斯特朗就捕捉到這一重要動向。

一個月后,，習近平擔任中共中央總書記后首赴外地考察時發(fā)出告誡——“走老路,，去消耗資源，去污染環(huán)境,，難以為繼!”

時間走進2013年,。這年4月，習近平總書記在十八屆中央政治局常委會會議上作出振聾發(fā)聵的連續(xù)發(fā)問——“如果仍是粗放發(fā)展,，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標,，那污染又會是一種什么情況?”“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)經(jīng)濟總量增加一倍，產(chǎn)能繼續(xù)過剩,，那將是一種什么樣的生態(tài)環(huán)境?”“經(jīng)濟上去了,，老百姓的幸福感大打折扣,，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢?”

一個月后,，他主持十八屆中央政治局集體學習,，主題正是生態(tài)環(huán)境保護和治理。中國工程院院士,、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明是這次集體學習的授課老師之一,。他記憶猶新：就在那次集體學習時，習近平總書記強調(diào),，以對人民群眾,、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好,、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,。身為中國環(huán)境科學的領(lǐng)軍人物，郝吉明并不受一些人喜歡,。有企業(yè)老板曾對他說,，你一句話我就得追加上億元投資預算，受不了,。“這是歷史擔當,，也是莊嚴承諾。”郝吉明說,。

歷史擔當彰顯執(zhí)政的情懷,，兌現(xiàn)承諾考驗智慧和謀略。

100多天后,，“大氣十條”——《大氣污染防治行動計劃》出臺,。這是新中國成立以來系統(tǒng)治污的第一個行動計劃，中國也成為全球第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中國家,。

隨后,，原環(huán)境保護部與31個省區(qū)市簽署大氣污染防治目標責任書，各地立下保衛(wèi)藍天的“軍令狀”,。

2015年,，“水十條”——《水污染防治行動計劃》出臺。

2016年,，“土十條”——《土壤污染防治行動計劃》出臺,。

2017年末，“大氣十條”終考臨近,。為確保完成任務(wù),，河北對污染傳輸通道城市石家莊、廊坊,、邢臺等10地下達“調(diào)度令”,，要求重點行業(yè)錯峰生產(chǎn),。“調(diào)度令”就是命令。以往在抗洪搶險等危急時刻才用的手段,，第一次用在了治污上,。這年冬天，“大氣十條”任務(wù)圓滿收官,。藍天成為許多人微信朋友圈的“?？?rdquo;。大氣污染防治第一仗,，“干得漂亮”!然而,，對標全面建成小康社會目標，生態(tài)環(huán)境仍是最有可能“拖后腿”的短板之一,。

2018年6月,，一份以黨中央、國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見出爐,，提出到2020年三場關(guān)鍵戰(zhàn)役的作戰(zhàn)目標：

——堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn);——著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn);——扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。

克非常之役，須非常之舉,。只有斷了舊發(fā)展模式的利益鏈,，才能真正有生態(tài)環(huán)境保護的新天地。

2019年初春,，陜西秦嶺北麓,，冬雪漸融，生機萌動,。昔日違建別墅成片的大山,，正在恢復曾經(jīng)的容顏,。

從西安出城往南幾十公里就是這塊重要的生態(tài)屏障,。上世紀90年代以來，山林中不斷冒出一棟棟別墅,，好山好水成了私家風景,，開發(fā)亂象屢禁不止。

這件事,，習近平總書記作出6次批示,。2018年7月，中央派駐專項整治工作組與當?shù)卣归_聯(lián)合整治行動,，上千棟別墅被陸續(xù)依法拆除,。

祁連山生態(tài)環(huán)境破壞、浙江千島湖違規(guī)填湖,、新疆卡拉麥里保護區(qū)“縮水”給煤礦讓路,、寧夏一企業(yè)向騰格里沙漠排污……每一件嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件,，中央都緊抓不放，不論多大的利益,、多大的保護傘,，一抓到底，決不手軟,。

既以雷霆手段追責,，也鋪就制度化軌道護航——

建立中央環(huán)保督察機制，以現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部為各組牽頭人,，不僅督察企業(yè),，更督察黨委政府，這是生態(tài)文明體制改革的一項重要內(nèi)容,。

兩年多時間,，中央環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋，累計問責超過1.8萬人,。2018年,，中央環(huán)保督察開展“回頭看”，又對20個省份殺了個“回馬槍”,。

直戳痛點!一大批地方黨委政府不作為,、亂作為被點名通報;

較真碰硬!一大批怠于履責、弄虛作假的領(lǐng)導干部受了處分;

嚴格執(zhí)法!一大批無視環(huán)保法規(guī)的企業(yè)被下令整改,、處以重罰,。

幾年來，從新修訂“史上最嚴環(huán)保法”到制修訂大氣污染防治法,、水污染防治法,、土壤污染防治法，生態(tài)環(huán)境的法治大網(wǎng)越織越密;從黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法到生態(tài)保護紅線等,，40多項改革讓環(huán)保法規(guī)制度成“帶電的高壓線”,，形成有力震懾。

承諾如山,，使命必達,。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系上的各層“鏈條”高速運轉(zhuǎn)——

建立協(xié)作機制、出臺配套政策,、開展集中治理,、強化專項執(zhí)法、啟動應(yīng)急聯(lián)動,、動員群眾參與……整個中國迅速行動,，為碧水藍天不再是奢侈品而拼搏。

“歷史上我們還沒有發(fā)現(xiàn)其他國家能在如此短的時間內(nèi)這樣大幅減少污染的例子,。”長期研究全球能源政策的美國經(jīng)濟學家邁克爾·格林斯通這樣評價,。

道阻且長,，行則必至。治污攻堅正在路上,，世界看到了中國共產(chǎn)黨的意志和擔當,。

每一地都是戰(zhàn)場，每個人都是戰(zhàn)士,，每一份努力都是為了更加美麗的中國

“當時特別委屈,。一分錢沒裝到自己口袋里，怎么說抓就抓了呢?”2017年,，甘肅張掖市巨龍鐵合金有限公司負責人聞斌,，因為企業(yè)違法排污“進去了”。刑事拘留了一個多月,，聞斌出來后一度不愿見人,。痛，而后醒,。企業(yè)開始一筆筆償還欠下的“環(huán)保賬”：投入1380多萬元改造環(huán)保設(shè)施,，新建揚塵控制和除塵凈化設(shè)備，安裝煙氣排放在線監(jiān)控系統(tǒng)……廠區(qū)門口,，豎起了兩塊大牌子：一塊,，介紹當初的污染和被罰情況，自曝家丑;另一塊,，是整改前后的對比,。

痛定思痛的還有臨汾人。這一年,，1200多人的誓師大會上,，人們發(fā)誓要“革煤的命”——治!工業(yè)企業(yè)投資上環(huán)保設(shè)施、進行深度治理;關(guān)!環(huán)保達標無望的企業(yè)關(guān)停;拆!5000多臺燃煤小鍋爐結(jié)束了歷史使命;改!10多萬戶家庭燒散煤的土鍋爐改氣,、改電,。關(guān)停禁燒可以立竿見影，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型卻需苦練內(nèi)功,。外地投資者一聽說這里污染動不動爆表,，隨時可能面臨限產(chǎn)停工，往往會搖搖頭放棄了想法,。

2018年1月，臨汾市長劉予強讓人把被約談內(nèi)容做成視頻,，在全市干部大會上播放,。自揭傷疤、再戳痛點,，就是為了“知恥而后勇”,。

讀懂臨汾的重生之難,，才能讀懂中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之艱。“要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、環(huán)境污染綜合治理,、自然生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用,、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措,，全方位、全地域,、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護,。”2017年6月，習近平總書記到山西考察,，指明保護環(huán)境之道,。“必須脫胎換骨，此外無路可走!”這句話,，已如刀如鍥,，刻在臨汾人心里。

清除大氣中的霧霾,，先要清除頭腦里的“霧霾”,，這是比經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更難的攻堅——

2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺,，資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益情況被納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,。

2017年,，第一份由綠色發(fā)展指數(shù)衡量出來的生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果出爐，北京,、福建,、浙江、上海,、重慶位列前5名,。

2018年，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計全面推開,，任期內(nèi)所在區(qū)域森林,、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)是多還是少了、好還是壞了,，離任時都要算清“責任賬”,。

“不簡單以GDP論英雄”的要求，一步步成為硬約束、真激勵,。

有一種“斷腕”,，是必須舍棄唾手可得的利益“蛋糕”。

2016年,，寧夏開始全力整治賀蘭山,，最讓人頭疼的是要關(guān)掉賀蘭山國家級自然保護區(qū)里的86家采礦企業(yè)。利益有多大,，反撲就有多強,。有干部抓治污被誣告，有公安局長被跟蹤,，有盜采者把頭抵在執(zhí)法車前威脅……

可是,，不改不動，賀蘭山不答應(yīng)!你看那山,，表皮被露天采煤層層扒開,、到處開膛破肚。山下的石嘴山市,，常年籠罩在煙塵中,，像硝煙彌漫、驚心動魄的戰(zhàn)場,。公檢法機關(guān)接連起訴幾個“硬骨頭”,，形成整治的排山倒海之勢。國有大礦含淚炸掉了礦井,，小規(guī)模盜采盜挖一個個被抓,。賀蘭山里還有上億噸煤，夠躺著吃幾十年的,。寧夏人咬咬牙說：“不挖了!”封堵礦洞,、回填礦坑、拆除建筑,、植樹種草……兩年后的夏天,，人們播下的草籽已經(jīng)長出兩寸來高的小草，脆嫩的綠意宣示著新生,。

有一種“斷腕”,，需要丟掉眼前的飯碗，舍棄習慣的崗位,。

2017年4月26日,，河北霸州新利鋼鐵有限公司，人們聚集在一起,，靜靜等待著,。春風和煦,，太陽明晃晃地照著,。公司煉鋼高爐停爐熄火那一刻,，6800多名員工心痛不已。“鋼鐵市場形勢正旺,，日進斗金啊!”副總經(jīng)理侯振國哽咽了,。可是,，只有放棄眼前的,，才有未來更長遠的生計。當?shù)卣ㄟ^企業(yè)分流,、推薦就業(yè),、政府購買公益崗位、支持自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式盡力安置職工,。陣痛中,，沒有一個人上訪告狀。2016,、2017兩年間,，全國化解了1.2億噸鋼鐵過剩產(chǎn)能，“地條鋼”被全部取締,。能源結(jié)構(gòu)在改善,、過剩產(chǎn)能在化解、落后產(chǎn)能被淘汰……以高質(zhì)量發(fā)展為新的追求,，中國經(jīng)濟正在發(fā)生蝶變,。

有一種“斷腕”，是要離開熟悉的家園,，重新定義人與自然的距離,。

2018年6月的一天，古渡緣客棧房主李龍擔心的消息被證實——房子的一部分在洱海保護線內(nèi),，必須拆除,。洱海是云南大理人的水源。1996年,，洱海藍藻大爆發(fā),。此后十多年，這里餐飲客棧“井噴”,，建筑“圍湖”,，洱海深陷環(huán)境危機。2016年,，大理人開始搶救性保護母親湖,。以洱海為中心，當?shù)貏澇鏊{、綠,、紅三個生態(tài)保護圈,，分別代表湖區(qū)、湖濱帶和保護區(qū)核心區(qū),。圈內(nèi),，1800多戶人家要搬離。面對拆遷通知,，李龍沉默半晌,，說：“小病不治會成大病，拆!”塵埃落定后,，這里將重歸洱海,。

2019年新年第一天，汾渭平原多個城市又陷“霾”伏,。此后,，西安、咸陽,、渭南,、臨汾等地重污染天氣持續(xù)長達一周，7個城市再次拉響“紅警”,。從1月10日開始,，汾渭平原再遇重霾。這一次,，京津冀及周邊地區(qū)也加入進來,。包括北京在內(nèi)，多個城市空氣質(zhì)量爆表,。

不是一場沖鋒就能把紅旗插到山頂——不少城市空氣質(zhì)量仍未達標,，一些地方飲水安全仍有風險，土壤污染治理仍需破題,。稍有松懈,，攻堅的成果就有可能得而復失。戰(zhàn)斗正未有窮期——這是強起來的中國必須跨越的關(guān)口,，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須啃下的硬骨頭,。只有秉持新發(fā)展理念，我們才能蹚出生態(tài)與發(fā)展互促共進的新路,。

(據(jù)新華社北京2月27日電)