實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神

3月8日,，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí),，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出明確要求：要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任,，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板,，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基,，用好深化改革這個(gè)法寶?？倳浀闹v話寄托著對(duì)一億中原兒女的殷切希望,，飽含著對(duì)河南工作的深切關(guān)懷，為河南進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)方向,，提供了根本遵循,。對(duì)此，我們特約請(qǐng)專家從四個(gè)方面進(jìn)行闡述,。

用新?lián)?dāng)新作為扛穩(wěn)糧食安全重任

隨著人們收入及生活水平的提高,，消費(fèi)者更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，由過去“吃得飽”向“吃得安全,、吃得營養(yǎng),、吃得健康”快速轉(zhuǎn)變。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)這種市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變,，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。

3月8日,，習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)要求河南要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，這是習(xí)近平總書記立足全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,，對(duì)河南“三農(nóng)”工作提出的新要求,。糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù),。河南作為農(nóng)業(yè)大省，糧食總產(chǎn)量占全國的1/10,，小麥占全國的1/4,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)全國影響舉足輕重,。我們要深刻理解扛穩(wěn)糧食安全重任的深刻內(nèi)涵和重大意義,，發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能,，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為,。

扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新耕地保護(hù)思路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，是決定糧食生產(chǎn)能力的重要因素。河南人均耕地面積為1.16畝,，低于全國平均水平,。我們?cè)诖罅Πl(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化也在加快發(fā)展,，對(duì)土地的需求量大,，而且隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的提升，對(duì)河南高品質(zhì)的糧食需求也會(huì)不斷增長(zhǎng),。要實(shí)現(xiàn)藏糧于地,，河南應(yīng)構(gòu)建耕地保護(hù)的社會(huì)共同責(zé)任機(jī)制。首先,，要強(qiáng)化各級(jí)地方政府主體責(zé)任,，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為,，牢牢守住耕地保護(hù)紅線,，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。其次,，要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),，確保耕地質(zhì)量逐步提高，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用,。最后,，要建立耕作栽培技術(shù)推廣體系,，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化產(chǎn)品,，增施有機(jī)肥,，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn),。

扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技,，努力實(shí)現(xiàn)藏糧于技。首先,，糧食產(chǎn)業(yè)要強(qiáng),，必須培育更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，以提高生產(chǎn)能力,。同時(shí),，還需進(jìn)一步創(chuàng)新糧食作物栽培技術(shù),，推廣深耕,、節(jié)水減肥、減藥技術(shù),。其次,，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，努力提高農(nóng)業(yè)的全程機(jī)械化水平,，重點(diǎn)在田間管理,、秸稈還田、糧食干燥方面,。最后,，努力提高農(nóng)業(yè)信息化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用,，用智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全,。

扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。河南和全國一樣，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的文化科技素質(zhì)總體和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有較大的差距,。因此,，一定要加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，這是解決“誰來種地”“如何種好地”問題的根本途徑,。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，探索新的培養(yǎng)模式,，切實(shí)增強(qiáng)培養(yǎng)效果,，使新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的農(nóng)業(yè)科技水平,，較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營能力以及崇高的社會(huì)責(zé)任感和愛農(nóng)興農(nóng)情懷。

扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向提升糧食質(zhì)量,。隨著人們收入及生活水平的提高，消費(fèi)者更加注重產(chǎn)品質(zhì)量,，由過去“吃得飽”向“吃得安全,、吃得營養(yǎng)、吃得健康”快速轉(zhuǎn)變,。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)這種市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變,，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋,、強(qiáng)筋小麥以及優(yōu)質(zhì)水稻,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，注重打造河南糧食的特色品牌,，支持綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等的申請(qǐng)認(rèn)證和擴(kuò)展,，這是提升河南糧食生產(chǎn)影響力,、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的根本路徑。

扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。我省小農(nóng)戶比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,，生產(chǎn)效率低成本高,，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平低，質(zhì)量和食品安全難以保證,，與日益升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng),。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,。首先，要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。其次,，通過新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)入股、訂單農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,。最后,，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模化,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；＠缤泄?，小麥的播種,、收割、烘干,、儲(chǔ)藏,，農(nóng)作物的病蟲害防治等都可以委托給農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體去做,。

扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新糧食加工轉(zhuǎn)化途徑,，實(shí)現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。河南糧食生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì),，但河南如果僅僅生產(chǎn)糧食,，不想辦法加工轉(zhuǎn)化，就不能得到增值收益,，農(nóng)民也很難富裕,。習(xí)近平總書記為河南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向,，要求河南發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一,。我們要充分利用糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展河南的糧食精深加工業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、倉儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)以及作物秸稈的資源化利用,，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，為保障糧食安全提供強(qiáng)大動(dòng)力,。

(作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng) 程傳興)

著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

要在資金投入,、金融創(chuàng)新等方面，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實(shí)施的全過程，并在具體建設(shè)中堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃,、項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局,、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實(shí),，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。

習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板,，逐步建立全域覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。這為新時(shí)期完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面臨多重任務(wù)

近年來,，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體上實(shí)現(xiàn)了歷史性提升,，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，就要將干部配備,、要素配置、公共財(cái)政投入,、公共服務(wù)等方面的“四個(gè)優(yōu)先”要求切實(shí)落到實(shí)處,，而補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是其必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求,。要在資金投入、金融創(chuàng)新等方面,，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實(shí)施的全過程,，并在具體建設(shè)中堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局,、措施優(yōu)先整合,、政策優(yōu)先落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。

當(dāng)前,，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數(shù)量安全,、質(zhì)量安全,，還包括對(duì)良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需要,。而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面,，總體上還存在數(shù)量不足,、質(zhì)量不高、管護(hù)不力等突出問題,，面臨提檔升級(jí),、強(qiáng)化管理的多重任務(wù)。要打通“斷頭路”,，提高供電質(zhì)量,，解決農(nóng)田水利“最后一公里”、飲水安全,、污水處理,、物流通暢、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等問題,，使群眾有更多獲得感和幸福感,。

從另一方面看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)有著巨大的作用,。如2018年貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造完成后,，百戶農(nóng)民家庭擁有空調(diào)、電熱水器等家電數(shù)量增長(zhǎng)60%以上,。要加強(qiáng)路網(wǎng)設(shè)施建設(shè),，在解決群眾出行問題的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、信息交流等發(fā)揮作用,。加強(qiáng)物流及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式提供廣闊空間。

著力加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，不僅要轉(zhuǎn)變“重城市,、輕農(nóng)村”的傾向,，而且要統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活和生態(tài)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)維護(hù)監(jiān)管,。

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)通村組道路,、入戶路建設(shè),，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),，滿足農(nóng)村消費(fèi)升級(jí),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和“煤改電”用電需求。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程,，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理,、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施建設(shè),，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。積極整合農(nóng)村公共資源,，建設(shè)文化健身廣場(chǎng)，完善具備文化,、娛樂,、便民服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)學(xué)校,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院、超市,、旅游集散中心,、游客服務(wù)中心等設(shè)施。實(shí)施村莊亮化行動(dòng),，完善村莊公共照明設(shè)施,。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn),，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,，加強(qiáng)智能裝備推廣應(yīng)用,，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。

創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,。進(jìn)一步明晰農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán),，落實(shí)所有者的主體責(zé)任、所在地基層政府的管理責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任,，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),、人員費(fèi)用、監(jiān)管辦法,，破解農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施無人管理,、無錢管理,、粗放管理等突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化,，確保各類設(shè)施建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行,、充分發(fā)揮應(yīng)有效能。

應(yīng)科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌推進(jìn)

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板不可能一蹴而就,，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障和需求導(dǎo)向,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

項(xiàng)目推進(jìn)與村莊規(guī)劃相結(jié)合。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，通盤考慮土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局,、人居環(huán)境整治,、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃,，在規(guī)劃的總體框架下謀劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排與村莊規(guī)劃有效銜接、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一,。

財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合,。科學(xué)謀劃,、統(tǒng)籌推進(jìn)分類分年度分步驟農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,，加大投入力度和資金整合力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求,，加快項(xiàng)目建設(shè),。按照“市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo),、多元籌措”的原則,，積極創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

供給引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相結(jié)合。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，離不開政府供給引導(dǎo)作用的發(fā)揮,，但在具體項(xiàng)目決策中,，要注重農(nóng)民主體需求和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，調(diào)動(dòng)其參與決策的主動(dòng)性,、積極性和創(chuàng)造性，使決策真實(shí)反映農(nóng)民和市場(chǎng)需求,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際效用最大化,。

(作者系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員 陳明星)

依靠法治提升鄉(xiāng)村治理能力

法治建設(shè)根基在底層,、薄弱在鄉(xiāng)村,。要完善鄉(xiāng)村法治體系，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村,，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手,，也是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。

3月8日,，習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出,，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。進(jìn)入新世紀(jì),，新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變極大地加快了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化,，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的諸多問題迫切需要解決，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理提出了新的要求,。要著力完善鄉(xiāng)村治理體系,，提升鄉(xiāng)村治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)

鄉(xiāng)村基層治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、農(nóng)村基層組織、農(nóng)村經(jīng)營組織及村民等通過平等合作,、對(duì)話,、協(xié)商、溝通等方式,，對(duì)村鎮(zhèn)空間,、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置,，依法對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)和鄉(xiāng)村生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展及環(huán)境狀況不斷改善,。

現(xiàn)行體制下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村基層治理中占有主導(dǎo)地位,，而村民委員會(huì)和廣大村民則是鄉(xiāng)村基層治理的主體。受農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷改變,、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱和農(nóng)村人口大量流動(dòng)的影響,，村民委員會(huì)作為農(nóng)村治理的主要依托，其地位,、能力作用與其社會(huì)功能的要求不盡匹配,。因此，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基,，必須首先采取有效措施,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力,。要選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記,，整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督,，深化村民自治實(shí)踐,。要在諸如調(diào)整基層黨組織建制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn),、選派農(nóng)村第一書記,、發(fā)展農(nóng)村新黨員、加大農(nóng)村基層干部激勵(lì)力度,、創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面制定規(guī)范性措施,，使之制度化常態(tài)化。

完善鄉(xiāng)村法治體系

依法治國是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征,，加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的基本保障,。法治建設(shè)根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村,。要完善鄉(xiāng)村法治體系,，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手,，也是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基的固本良策,。

堅(jiān)持法治思維是前提。當(dāng)前,，受鄉(xiāng)村熟人社會(huì)形成的思維習(xí)慣和處事方式的影響,，一些鄉(xiāng)村干部和村民群眾法律意識(shí)淡薄，缺乏依法行政,、守法護(hù)法,、依法維權(quán)的自覺性。要通過持續(xù)的普法宣傳、守法褒揚(yáng)和違法警示等手段,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部尤其是鄉(xiāng)村基層干部和村民群眾的法治教育,，不斷提高他們的法治素質(zhì),。只有鄉(xiāng)村治理主體和鄉(xiāng)村利益相關(guān)者具有強(qiáng)烈的法治意識(shí),、明確的法治理念和自覺的法治習(xí)慣，建設(shè)法治鄉(xiāng)村才有可能,。

完善涉農(nóng)法規(guī)是基礎(chǔ),。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須有良法可依,。要按照中央要求,，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”,。當(dāng)前，在包括鄉(xiāng)村組織制度,、土地制度,、戶籍制度、保障制度,、產(chǎn)業(yè)制度,、就業(yè)制度、分配制度等在內(nèi)的一系列現(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)方面,，仍存在一定的不足和漏洞,。要及早補(bǔ)充修改完善有關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決“三農(nóng)”法律滯后,、可操作性不強(qiáng)的難題,，為基層治理提供及時(shí)的法律供給。

維護(hù)主體權(quán)益是根本,。鄉(xiāng)村基層依法治理不僅要發(fā)揮法律法規(guī)“定紛止?fàn)?rdquo;的維穩(wěn)作用,，更要“強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行,、農(nóng)業(yè)支持保護(hù),、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位”,。在執(zhí)法上,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督,。在司法上,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高司法機(jī)關(guān)辦事效率，降低司法成本,，加強(qiáng)司法救濟(jì),。同時(shí),，各級(jí)政府在行使行政管理權(quán)時(shí)，要切實(shí)防止有意無意侵害農(nóng)村集體和村民個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生,。

發(fā)揮德治核心作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,，鄉(xiāng)村治理在于打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,，離不開鄉(xiāng)村社會(huì)全體成員的共同參與,，離不開農(nóng)村居民注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認(rèn)同,。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基,，需要堅(jiān)持德治為根本，與法治和自治深度結(jié)合,，通過道德評(píng)價(jià)和道德規(guī)范,，從內(nèi)心情感約束人們的行為，為自治和法治贏得社會(huì)認(rèn)同,，持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理水平,。

發(fā)揮德治核心作用，應(yīng)從建構(gòu)鄉(xiāng)村行為規(guī)范入手,，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)規(guī)民約,，使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺。要從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚喪嫁娶,、節(jié)慶活動(dòng)理事會(huì)的指導(dǎo)入手,，培育和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀習(xí)俗風(fēng)尚，引導(dǎo)村民崇德向善,、奮發(fā)向上;從弘揚(yáng)孝道文化,、信用文化、禮儀文化等方面入手,，評(píng)選模范遵守鄉(xiāng)村道德規(guī)范,、踐行先進(jìn)文化的先進(jìn)人物和典型事例，樹立鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)的榜樣;從塑造鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村歷史紀(jì)念場(chǎng)館等德治文化載體,、培育鄉(xiāng)村文明傳承隊(duì)伍,、講好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)故事入手，使文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)持續(xù)傳承。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民群眾的作用，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，通過鄉(xiāng)土信任的重建,，正民心、樹新風(fēng),，營造鄉(xiāng)村德治氛圍,，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

(作者：河南理工大學(xué)太行發(fā)展研究院　張錕)

以深化改革激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力

維系糧食安全,，解決人地矛盾,，就要把勞動(dòng)力及其人口繼續(xù)從土地中解放出來,，推動(dòng)人力資源,、資本、土地等各種要素更優(yōu)化的配置,。塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，就要向深化改革要?jiǎng)恿Α?/p>

習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要用好深化改革這個(gè)法寶,。推動(dòng)人才,、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換,，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間很大，現(xiàn)代農(nóng)村是一片大有可為的土地,，只有持續(xù)深化農(nóng)村改革,，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力,，使廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機(jī),。

深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力,。深化農(nóng)村土地改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán),，關(guān)乎農(nóng)村財(cái)產(chǎn)組織變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，也關(guān)系農(nóng)民進(jìn)城、資本下鄉(xiāng),。一要完善農(nóng)村承包地的“三權(quán)”分置制度,，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用,、流轉(zhuǎn),、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，承包戶有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,、自愿有償退出承包地,，經(jīng)營主體經(jīng)承包農(nóng)戶同意并備案后可依法依規(guī)就承包土地的經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押。依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán),，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán),，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù),。二要加快農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)平等化,，實(shí)現(xiàn)兩者的土地同價(jià)同權(quán)、同等入市,。三要適度開放農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍,，加強(qiáng)宅基地使用權(quán)承租人的長(zhǎng)期利益保障，并以宅基地為平臺(tái),，促進(jìn)各種要素雙向順暢流動(dòng),，尤其吸引“人才+資本”下鄉(xiāng)搞建設(shè)。

推動(dòng)人才,、土地,、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興活力,。城市化與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在統(tǒng)一性,，城市化與鄉(xiāng)村振興相輔相成。但在城市化過程中,，城市吸納了各種要素的紅利,，如因土地所有制差異帶來的紅利、農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的紅利,，而非均衡性的制度安排阻斷了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展,，阻礙了資本、人才,、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),，阻礙了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入和發(fā)展的能力。維系糧食安全,，解決人地矛盾,，就要把勞動(dòng)力及其人口繼續(xù)從土地中解放出來，推動(dòng)人力資源,、資本,、土地等各種要素更優(yōu)化的配置。塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，就要向深化改革要?jiǎng)恿?。要?yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素配置,，促使農(nóng)村土地規(guī)模化集約化利用,，堅(jiān)決破除體制機(jī)制壁壘,，改變農(nóng)村要素單向流出的格局，完善農(nóng)村要素有效配置的載體,，真正實(shí)現(xiàn)人才,、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng),、平等交換,，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，激活市場(chǎng)要素,，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興,。

深化農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是促進(jìn)農(nóng)民增收,、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式,，要在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策,，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù),，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型,、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，大力培育新型服務(wù)主體,，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地,、林權(quán),、資金、勞動(dòng),、技術(shù),、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合,，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,。依法通過股份制,、合作制、股份合作制等形式,，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo),、信用評(píng)價(jià),、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營銷等服務(wù),，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件,。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加大政策支持力度,。推動(dòng)城市體系帶來的公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促使城鄉(xiāng)之間居民共享土地與公共服務(wù)等制度安排上的收益,，完善城鄉(xiāng)互動(dòng),、良性循環(huán)、要素流動(dòng)順暢,、資源共享,、共同發(fā)展的一體化體制。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)、旅游,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，加快推廣“訂單收購+分紅、土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障,、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等組織共同營銷,，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作,，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金,、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保,、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。更好發(fā)揮政府扶持資金作用,，鼓勵(lì)把符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后,，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制,。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

(作者系中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任,、教授,、長(zhǎng)三角研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 何立勝)