城市是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的主戰(zhàn)場,、各級黨委工作的重要陣地,，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作,，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議作出部署，對城市基層黨的建設提出明確要求,。習近平總書記強調(diào),，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標,，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,，深入拓展區(qū)域化黨建,，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動管理重心下移,，推動服務和管理力量向基層傾斜,，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力,，提升社區(qū)能力,，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面,。

按照總書記指示精神,，上海率先進行探索，2014年以來,，連續(xù)3年把創(chuàng)新社會治理,、加強基層建設作為市委“一號課題”，積極探索黨建引領城市基層治理路徑,，基層組織全面加強,、不斷進步。

2017年7月,，經(jīng)黨中央同意,，中組部召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，總結(jié)推廣上海等地經(jīng)驗,，分析城市發(fā)展面臨的新形勢,，提出推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的舉措，全國城市基層黨建掀開新篇章,、邁向新征程,。

一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，在各級黨委及組織部門有力推動下,，全國城市基層黨建工作夯基壘臺、立柱架梁，各地實踐探索蹄疾步穩(wěn),、亮點紛呈,，呈現(xiàn)出東中西部地區(qū)同頻共振、大中小城市梯次推進,、各項工作不斷提升的良好勢頭,。

認識更深刻

——加強城市基層黨建，是夯實黨在城市執(zhí)政基礎,、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義

作為集聚人口,、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺,，城市在全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化進程中的地位舉足輕重,。

我們的事業(yè)前進到哪里，黨的建設就推進到哪里,。

回望歷史,，城市基層黨建工作始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展同向而行。

上世紀50年代初開始,，隨著黨逐步在城市基層居委會設立黨組織,，開展黨的工作，“居委會黨建”應運而生,。

上世紀80年代中期,，“社區(qū)”概念逐步形成，城市基層黨組織建設又進入“街道社區(qū)黨建”階段,。

黨的十八大以來，隨著城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化,，黨建工作不斷與時俱進,，開啟“城市基層黨建”創(chuàng)新發(fā)展階段。

從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建,，幾個字詞的變化,，背后的內(nèi)涵卻意味深長。

——此時的中國,，城市化進程中出現(xiàn)許多新情況,。大量流動人口進入城市，城市建設管理存在許多短板,，新的社會矛盾增多,，城市基層治理面臨挑戰(zhàn)。

——此時的中國,，城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新變化,。新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會格局,，黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)了“空白點”,。

——此時的中國,，人民對美好生活的向往提出許多新要求。大到衣食住行,、教育就業(yè),、醫(yī)療養(yǎng)老，小到生活環(huán)境,、體育健身等,，群眾的需求更加多元，黨建工作面臨更高的標準和要求,。

……

在深刻把握城市發(fā)展面臨的新情況新變化新要求基礎上,，我們黨提出加強和改進城市基層黨建，以街道社區(qū)黨組織為核心,，有機聯(lián)結(jié)單位,、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建,、資源共享,、機制銜接、功能優(yōu)化,，不斷強化系統(tǒng)建設和整體建設,。

從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，這是對黨建規(guī)律認識的進一步深化,，是落實新時代黨的建設總要求,、主動適應城市改革發(fā)展和城市基層治理的關鍵之舉，對于我們黨做好城市工作具有重要意義,。

推進更有力

——把握規(guī)律,、講求章法、謀定后動,、綜合施策,，確保城市基層黨建各項任務推得開、落得下

作為一項創(chuàng)新性工作,，城市基層黨建牽涉面廣,、情況復雜，新問題和難點多,。如何盡快打開工作局面?

北京市聚焦首都功能定位和治理難題,，找準切入點和突破口，探索實施黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”改革,，推進城市基層黨建步步深入，相關做法得到中央深改委肯定，在全國產(chǎn)生了良好示范效應,。

……

2018年初,，針對城市基層黨建推開不久、各地反映無從下手的狀況,，中組部以開展城市基層黨建示范引領行動為抓手,，指導各省區(qū)市確定214個不同類型示范城市，每個省區(qū)市5至7個,。

2019年1月,，安徽合肥印發(fā)名為《關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》的市委一號文件，吹響了城市基層黨建工作的新號角,。合肥,，正是安徽省確定的城市基層黨建示范市，他們的做法在全省作出表率,，為其他同類城市提供了有益借鑒,。

聚焦破解難題、鼓勵先行先試,，一省之內(nèi)的標桿逐步樹立,，大家學有目標、趕有方向,、做有章法,。組織部門自上而下加強跟蹤指導，明確這不是創(chuàng)建活動,，也不是榮譽稱號,，及時給示范市交任務、壓擔子,、教方法,，工作成效不佳的及時調(diào)整、直至退出,，有效杜絕城市基層黨建工作中的形式主義、官僚主義問題,，推動取得了點上突破,、以點帶面、點面結(jié)合,、整體提升的良好效果,。

2018年5月28日，北京東北郊,。綠草如茵的全國組織干部學院迎來這樣一群學員：各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部分管副部長,、組織處處長，部分大中城市黨委組織部部長……130名學員從全國各地匯聚北京，參加中組部首次舉辦的全國城市基層黨建工作專題培訓班,。

4天半的時間里,，部委領導、黨建專家,、地方干部,、基層書記等走上講臺，利用專題輔導,、案例教學,、分組討論等豐富多彩的教學形式，現(xiàn)身說法,、傳經(jīng)送寶,，引導學員學深悟透城市基層黨建內(nèi)涵精神、實踐要求和工作規(guī)律,。

在中組部專題培訓班帶動下,，2018年，各地共舉辦城市基層黨建培訓班2100多個,，參訓學員20.5萬人次,，推動更多基層干部知大局、轉(zhuǎn)觀念,、明思路,、促變革。

推進城市基層黨建工作,，面臨的難題不少,。一個角度、一種辦法不行,，就換另一個角度,、另一種辦法。一年多來,，中組部針對城市基層黨建工作中面臨的不同城市,、不同階段、不同問題,，不斷探索“破解之招”：

——制度設計推動,。研究制定加強和改進城市基層黨建工作意見，為各地各城市開展工作提供普遍指導和基本遵循;

——實地調(diào)研推動,。把調(diào)研貫穿全年,，2018年一年間共調(diào)研19個省份、50多個市,、120多個街道,、270多個社區(qū),，推動工作落實;

——總結(jié)經(jīng)驗推動。以基層經(jīng)驗指導推動基層工作,，充分利用各種媒介載體,，加大經(jīng)驗總結(jié)和輿論宣傳力度，總結(jié)推廣了一批可復制,、可推廣的重大典型;

——案例征集推動,。指導推動各地邊實踐邊總結(jié)，對行之有效的工作做法及時提煉,，形成100多個優(yōu)秀案例,，促進相互學習借鑒;

——論壇研討推動。舉辦城市基層黨建工作理論研討會,，回答好工作中的思想困惑和實踐難題,，推動各地從理論和實踐結(jié)合層面思考問題、推進工作;

……

一系列工作部署有的放矢,、綜合施策,、有序推進，城市基層黨建工作不斷邁上新臺階,。

探索更創(chuàng)新

——區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動,、共建共享的城市基層黨建新格局初步形成

上下齊心,，其利斷金。

一年多來,，各地認真落實中央關于加強城市基層黨建的決策部署,，出實招、謀實策,、求實效,，黨委主要負責同志靠前指揮、以上率下,，帶動城市基層黨建取得實質(zhì)突破,。

抓住契機，推動街道明責賦權(quán)擴能——

山東青島,，一場體制改革引人關注,。在市南區(qū)試點的街道“大部門制”改革，將街道10余個內(nèi)設機構(gòu)整合為綜合,、黨建工作、社會事務,、公共安全和城區(qū)發(fā)展5個辦公室,，取消街道承擔的招商引資等工作任務,，健全街道權(quán)力和責任清單。

在城市基層黨建中,，街道黨組織是連接各領域黨組織的“軸心”,。無論體制內(nèi)還是體制外、大單位還是小單位,、樓宇還是商圈,，都要落地在街道。各地抓住機構(gòu)改革契機,，深化街道體制改革,，把建強街道黨組織這個“軸心”、發(fā)揮其領導作用作為城市基層黨建“先手棋”,。

目前,，各地聚焦街道抓黨建、抓治理,、抓服務的主責主業(yè),，普遍取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務;12個省區(qū)市明確為街道賦予上級職能部門派駐機構(gòu)負責人的人事考核和征得同意權(quán)等5項權(quán)力,，17個省區(qū)市開展街道賦權(quán)試點;全國61.2%的街道統(tǒng)籌設立黨政機構(gòu),，直轄市、副省級城市和省會城市大多調(diào)整街道內(nèi)設機構(gòu),，變向上對口為向下對應,，機構(gòu)更精干、運行更高效……昔日的“行政末端”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變,。

聚力一線,，著力做強做優(yōu)社區(qū)——

社區(qū)是基層基礎，社區(qū)黨組織是離群眾最近的黨組織,。把社區(qū)黨組織建強,，黨的各項任務才能真正落地落實。

東海之濱,，上海探索一條做強社區(qū)的新路,。全市堅持人往基層走、錢往基層投,、政策向基層傾斜,，將各個部門支持社區(qū)的政策、資金,、項目整合起來,，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用;同時，推行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設,，建立三崗十八級崗位等級序列,，從源頭上解決社區(qū)骨干隊伍人難選,、人難留問題。

推動管理和服務力量向社區(qū)傾斜,，是激發(fā)基層活力的治本之舉,。目前，全國已有98.7%的社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預算,，93.1%的社區(qū)落實服務群眾專項經(jīng)費;持續(xù)開展社區(qū)減負專項行動,，對社區(qū)牌子多、臺賬多,、檢查考核評比多等問題進行專項整治,，解決困擾社區(qū)的形式主義問題，社區(qū)服務能力不斷提升,。各地還注重建設一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范,、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍,，凝聚一批有情懷的人到社區(qū)工作，推動形成在基層集聚人才,、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導向,。

破除壁壘，完善融合共建機制——

一到午休時間,，福建廈門市質(zhì)監(jiān)局周邊三條馬路上的共享單車就會排得整整齊齊,。仔細一看，扶車人不是單車企業(yè)員工,，而是市質(zhì)監(jiān)局的機關干部,。

“各機關支部黨員輪流負責，大家利用午休半小時時間,，為街道整潔出一份力,。到年底黨員考核還有加分，大家現(xiàn)在不待揚鞭自奮蹄,。”廈門市質(zhì)監(jiān)局工作人員說,。

過去“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的街道社區(qū)與駐區(qū)單位,，在街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下拆除藩籬,，共同構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”，這正是變化背后的“秘密”所在,。

一年多來,，各地積極推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動,，探索引導各領域黨組織打破體制,、隸屬,、級別壁壘，建立開放型的互聯(lián)互動紐帶,，條塊融合，雙向用力,，不斷增強整體效應,。上海開展“濱江黨建”，推動黃浦江沿岸各類黨組織跨區(qū)域跨領域全方位互動;滬蘇浙在相鄰地區(qū)開展“毗鄰黨建”,，助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展;浙江杭州規(guī)范20多個行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責任,，共抓工作落實;山西陽泉深化企地共建，保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展……一個個“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”,，1200多萬名在職黨員走進社區(qū)參與基層治理,，城市基層黨建由街道社區(qū)黨組織的“獨角戲”，逐步變成城市各領域黨組織的“大合唱”,。

各地還堅持系統(tǒng)思維和方法,，不斷健全市、區(qū),、街道,、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，改變過去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”局面,，既推動條線資源下沉,，又在橫向上找準各方利益共同點攜手同行，形成夯實黨建基礎,、共建美好家園的強大合力,。

成效更顯著

——城市基層各類黨組織充分激活，作用有效發(fā)揮,，為建設和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅強組織保證

自城市基層黨建工作推開以來,，一項項舉措落地,、一項項任務破題，城市黨的組織體系更加健全,，基層黨組織活力充分激發(fā),，成為城市基層治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干支撐力量。

一年多來的探索實踐,，鍛造基層組織更有力量,。

“8年的違建，一直就是沒人管,，現(xiàn)在終于拆掉了,。”北京市豐臺區(qū)馬連道欣園東路的居民范大媽指著路北側(cè)的空地,，連說“沒想到”。

一直拆不動,，是因為它剛好“騎”在豐臺區(qū)和西城區(qū)的交界線上,，拆除要協(xié)調(diào)兩個區(qū)的多個部門，難度不小,。隨著北京開展“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”改革，兩個跨區(qū)街道吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”,，兩區(qū)相關的執(zhí)法部門也來“報到”,，困擾當?shù)鼐用穸嗄甑念B疾被合力解決。

北京的變化,，正是各地加強城市基層黨建工作,，推動黨員干部務實親民轉(zhuǎn)變作風的典型縮影。一位社區(qū)干部說,，以前是“高跟鞋,、小西裝、辦公樓里工作忙”,，現(xiàn)在變成了“平底鞋,、運動裝、走街串巷服務忙”,，黨群干群關系更加融洽,。

一年多來的探索實踐，引領基層治理更有作為,。

江蘇南京江寧區(qū)托樂嘉小區(qū),，曾是個矛盾突出、上訪不斷的小區(qū),。小區(qū)建成10多年來,，先后更換了5家物業(yè)公司，市場失靈,、自治失效,、群眾失望。

面對基層治理難題,，南京積極推進“紅色物業(yè)”建設,，強化黨建引領物業(yè)管理工作，將黨組織向居民小區(qū)延伸,。托樂嘉黨支部成立后,，積極牽頭協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司和相關職能部門，將小區(qū)門口一條長期以來亂停亂放的無名路納入市政交通系統(tǒng),，交通,、衛(wèi)生等狀況徹底改觀，群眾拍手叫好,。

一條路的疏通,，不僅讓業(yè)主進出小區(qū)更方便，也讓黨組織進入小區(qū)的路越走越寬,。在各個基層黨組織的引領下,，唱好群英會、打好合力牌,，基層社會治理卓有成效，更多小區(qū)成為和諧穩(wěn)定,、安居樂業(yè)的幸福家園,。

一年多來的探索實踐，組織凝聚群眾更有成效,。

人民群眾是我們力量的源泉,，基層工作要讓群眾感受到黨組織就在身邊。

河南鄭州香榭麗社區(qū)祥和里小院屬于無主管樓院,，又是老小區(qū),，墻體一度破敗不堪。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌組織下,，轄區(qū)群眾,、志愿者齊上陣，積極參與墻體美化,。面對自己的勞動成果,，社區(qū)群眾非常珍惜，亂貼亂畫的現(xiàn)象“一去不返”,。

依靠群眾,、發(fā)動群眾、引領群眾,。廣東深圳建設上千個標準化黨群服務中心打通基層治理“最后一公里”,、四川成都建設商圈黨群服務中心推動形成共建共享治理格局、山西太原杏花嶺區(qū)域黨群服務中心聚焦強化專業(yè)服務功能,、云南玉溪依托街道社區(qū)黨組織“紅色紐帶”畫好互助共建“同心圓”……隨著城市基層黨建工作深入推進,，各地基層黨組織堅持引領各類組織和廣大群眾共商、共建,、共治,、共享，真正實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管,。

一年多來的探索實踐,，推動人民幸福更有保障。

人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標,。服務群眾、造福群眾,，正是城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點,。

在遼寧盤錦，社區(qū)居民遇上“事”兒,，第一時間就找“網(wǎng)格員”,。全市2752個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都建立黨組織,。在黨組織領導下,，專兼職網(wǎng)格員每天走街入戶、為民解憂,，確保事事有人管,、件件有著落，人民群眾生活越來越便捷,、日子越過越暖心,。

黨建工作做得好不好，不是向墻上看,，而要向群眾臉上看,。浙江杭州充分發(fā)揮“城管驛站”黨建綜合體服務功能實現(xiàn)“小驛站大作為”、河南許昌建設規(guī)范化社區(qū)擴大群眾“幸福圈”……基層黨組織與人民群眾更加心心相印,、同甘共苦,，更多獲得感、幸福感蕩漾在人民心中,。

全面從嚴治黨永遠在路上,，城市基層黨建也永遠在路上。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，城市基層黨建工作乘勢而上,、接續(xù)奮斗，一定會取得新突破,、躍上新臺階,，為建設和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市作出更大貢獻,。(記者 盛若蔚)

《 人民日報 》( 2019年05月08日 01 版)