習近平總書記指出：“做好各方面工作,，必須有一個良好政治生態(tài),。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良,。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,，稍不注意,，就很容易受到污染,，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價,。”中國共產(chǎn)黨成立近100年來,，為何能夠始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力、能夠始終走在時代的前面,、能夠始終得到中國人民的信任?總體上擁有健康的政治生態(tài)是其中很關鍵的因素,。健康的政治生態(tài)充分保證了中國共產(chǎn)黨的領導事業(yè)能得到足夠的思想文化的滋養(yǎng),，能夠隨時看清中外大勢，在關鍵時刻頭腦清醒,，決斷正確,，行動及時。沒有這個獨特的優(yōu)良的政治生態(tài)的滋養(yǎng),，我們黨不可能取得如此輝煌的業(yè)績,。

近百年來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設在基本內(nèi)容,、方式方法,、方針原則等方面,，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗,，為新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設提供了重要參照。

革命時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設對加強黨員紀律意識和組織觀念,、增強斗爭意志,、獲得群眾支持等起到了重要作用

從革命時期起，中國共產(chǎn)黨就注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設,。打擊腐敗,、反對官僚主義和形式主義、反對消極逃避思想,，對確保革命勝利起到了關鍵作用,。

中共二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》明確了組織建立、政策執(zhí)行,、黨員進出等方面的紀律要求,。1925年，省港罷工委員會制定了《省港罷工委員會糾察隊應守紀律》;1926年中共中央擴大會議發(fā)布了《堅決清理貪污腐化分子》,，等等,。這些舉措加強了黨員的紀律意識、組織觀念,，懲處了黨員和工人隊伍中貪污腐化者,，促進了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大。

土地革命時期,，在1927年的漢口會議上成立了黨的審查委員會,、中央監(jiān)察委員會和省監(jiān)察委員會;1928年，毛澤東集合部隊制定了“三大紀律,、六項注意”,，明確了部隊的軍事紀律和群眾紀律;1933年中央蘇區(qū)頒布了《關于懲治貪污浪費行為》，1934年成立中央黨務委員會,，不一而足,。這一時期,，面臨著國民黨的圍追堵截，以紀律意識,、組織觀念,、革命意志為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設，為打破國民黨的封鎖與扼殺,、成功進行戰(zhàn)略轉移提供了先決條件,。

抗戰(zhàn)時期，頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《懲治貪污條例》《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》等,，完善了行政監(jiān)察制度,、建立了“三三制”，開展了整風運動,，營造了一個廉潔自律,、遵紀守規(guī)、深入群眾,、堅持民主集中制的良好政治生態(tài),，奠定了抗戰(zhàn)勝利的組織基礎和領導保障。

解放戰(zhàn)爭時期,，在基層行政單位,、銀行和商店等部門設置監(jiān)察委員會;1945年，發(fā)布了《關于加強軍隊紀律堅決執(zhí)行城市政策的指示》;1947年,，開展了“三查三整”運動,，等等。此外還建立了行政檢查制度,、工作報告制度,、巡視制度等等。這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設對克服戰(zhàn)爭初期兵力不足,、增強斗爭意志,、獲得群眾支持等起到了重要作用。

過渡和建設時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設日趨向好,，也滋生了一定問題

從1949年至1978年,，是過渡和建設時期。黨的政治生態(tài)建設圍繞國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展,、社會主義改造,、動員一切力量建設社會主義而展開。過渡時期,，在體制機制方面,，《共同綱領》頒布之后，各級監(jiān)察機關逐步建立;1950年底,，縣以上的紀律檢查委員會相繼建立,，司法檢察機關也逐步建立;開展了“三反”“五反”運動,，處罰了劉青山、張子善等貪污分子,。這一時期,，面臨著鞏固新政權、維護社會穩(wěn)定,、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟等迫切任務,，以反貪污、反浪費,、反官僚等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設,，促進了黨員干部由革命向執(zhí)政思想認識轉變，強化了黨群聯(lián)系,，對克服這一時期的困難起到了重要作用,。

社會主義建設時期。紀檢監(jiān)察機關建設不斷向基層和企業(yè)領域延伸,。法律法規(guī)建設進一步完善,，黨的八大通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》,，強調(diào)了集體領導,，細化了黨員紀律，并提出從思想教育和制度規(guī)范著手防止腐敗,。1960年下發(fā)了《關于反對官僚主義的指示》,，1961年發(fā)布了《黨政干部三大紀律、八項注意(草案第二次修正稿)》等,。作風紀律建設也不斷深化,，1957年與1958年間，開展了整風運動,，60年代初又開展了新的“三反”“五反”運動,，在此期間還進行了學習雷鋒、學習焦裕祿,、學習解放軍等榜樣教育活動,。這一系列規(guī)章制度和運動對黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化，增強黨的路線,、方針,、政策的貫徹落實，調(diào)動黨員干部和人民群眾建設社會主義積極性,，對克服內(nèi)部困難,、打破外部封鎖起到了重要作用。但客觀上也應該看到,，以群眾運動為重要途徑的黨內(nèi)政治生態(tài)建設帶來了打擊面過寬,、過粗的問題,，并偏離了法治的軌道，“文化大革命”更是加劇了這一問題,。從整體上來看,，這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設的體制機制、思想文化,、組織紀律等逐步建立健全,，但“運動式”反腐也貫穿始終，既促進了黨內(nèi)政治生態(tài)建設日趨向好,，也滋生了一定問題,，為改革開放后政治生態(tài)建設提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。

改革開放時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設走向規(guī)范化,、體系化,、綜合化

十一屆三中全會選舉了新的中央紀律檢察委員會。此后各地紀律檢查機關相繼建立,，保障了黨自身建設的加強和政治路線的貫徹執(zhí)行,。1980年，十一屆五中全會通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》,，強調(diào)堅持集體領導,，維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律,，發(fā)揚黨內(nèi)民主等,。這對于恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、良好作風,、密切黨群關系,、促進黨內(nèi)政治生活回到健康軌道上來具有重要意義。十二大討論通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》,，進一步強調(diào)了黨的政治紀律建設,。此后，紀檢監(jiān)察機關的檢舉權,、檢查權,、處分權逐步強化。1983年討論通過了《中共中央關于整黨的決定》,、1983年中紀委發(fā)出了《關于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章的通知》等,，都旨在加強黨的政治生態(tài)建設。經(jīng)過這一系列措施的出臺執(zhí)行,，有效遏制了改革開放過程中不斷凸顯的違法亂紀尤其是經(jīng)濟犯罪問題,，黨的組織紀律、生活紀律、群眾紀律得到了加強,，影響黨內(nèi)生態(tài)的因素得到遏制或者消除,。黨的十三大及新修改的黨章，進一步明確了黨的決策程序,，強化了黨的組織紀律,，注重依法依規(guī)治黨，并首次提出了從嚴治黨,。十四大將從嚴治黨寫入總綱,，要求同腐敗作斗爭。十六大新修改的黨章著重強調(diào)“堅持黨要管黨,、從嚴治黨”,。這一時期，關于廉潔從政,、懲治腐敗的法律法規(guī),、黨紀黨規(guī)走向體系化。同時,，紀檢監(jiān)察,、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視派駐等相關體制機制也在體系化,、系統(tǒng)化,。黨內(nèi)政治生態(tài)建設著力于構建一個懲防并舉、含括多方的反腐敗體系,。

總的來看,，改革開放至黨的十八大期間,，黨內(nèi)政治生態(tài)建設逐步恢復和發(fā)展,，從注重依法依規(guī)治黨到著力構建相對嚴密的體制機制，從注重腐敗治理到懲防并舉,，從建立健全法律法規(guī)到強化貫徹落實,，黨內(nèi)政治生態(tài)建設走向規(guī)范化、體系化,、綜合化,。

新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設向更深層次上發(fā)力

十八大以來，全面從嚴治黨深入開展,，黨內(nèi)政治生態(tài)建設向縱深發(fā)展,。社會主義現(xiàn)代化建設進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生重大變化,，黨在新時代的新風險,、新挑戰(zhàn)增加，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設是履行歷史使命,、應對重大風險和挑戰(zhàn)的必要舉措,。新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設向強化組織紀律,、構筑體制機制、筑牢思想防線,、堅持腐敗零容忍等方面展開,。就黨紀黨規(guī)而言，十八大以來,，新修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》,，提出以“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，強調(diào)紀律建設是全面從嚴治黨之本,，要求嚴肅黨內(nèi)政治生活,。又頒布了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，要求黨員干部強化政治紀律,、組織紀律,、群眾紀律、生活紀律,，嚴格遵守黨紀黨規(guī),、開展批評與自我批評。就體制機制而言,，“將權力裝進制度的籠子里”是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)建設的鮮明導向,，在法律法規(guī)方面，先后制定了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等,，規(guī)范黨員干部的行為,，使其樹立廉潔奉公、艱苦樸素,、崇廉拒貪的觀念意識,。建立健全了巡視制度、黨內(nèi)組織生活制度,、問責制度,。深化國家監(jiān)察體制改革，頒布了《監(jiān)察法》,，實現(xiàn)了對包括黨員干部,、行政人員、事業(yè)單位人員監(jiān)察的全覆蓋,，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)察和黨外監(jiān)察相結合,。就筑牢思想防線而言，要求用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,，開展了“三嚴三實”主題教育,、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及反腐倡廉教育，開展了理想信念教育,，培育和踐行社會主義核心價值觀等,。從整體而言，這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設在完善反腐倡廉體系建設的基礎上,，向營造良好的從政環(huán)境轉變,，不僅僅針對體制機制、法律法規(guī),、組織紀律等,，還從黨風、政風,、社風整體環(huán)境的營造著手,，從更深層次上發(fā)力黨內(nèi)政治生態(tài)建設，有效推動了黨的偉大工程,、偉大事業(yè),、偉大斗爭的進行，并積極保障偉大夢想的實現(xiàn),。

近百年來黨內(nèi)政治生態(tài)建設的基本經(jīng)驗

圍繞中心工作開展是首要,。黨在不同時期的中心工作不同，政治生態(tài)建設只有與中心工作開展密切結合起來,，才能獲得建設的內(nèi)在動力,、才能把握正確的方向、才能找到合理的方式方法,，只有與之相結合,，政治生態(tài)建設才能促進革命、建設,、改革開放以及新時代社會主義現(xiàn)代化建設的深入開展,，也唯有如此，政治生態(tài)建設本身才能持續(xù),。凡是脫離了中心任務,，不僅建設本身無法持續(xù)，也會給黨和國家?guī)碇卮髶p害,。

強化政治生態(tài)建設意識是關鍵。中國共產(chǎn)黨建立以來,，經(jīng)歷了革命,、建設、改革,，每一個歷史階段都困難重重,、矛盾重重。黨只有不斷提升領導能力、增強團結統(tǒng)一,、密切黨群關系,，才能化解風險、應對挑戰(zhàn),。政治生態(tài)建設是實現(xiàn)這一目的的重要保障,。黨的歷屆領導集體都高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設，都意識到政治生態(tài)建設對取得革命,、建設和改革的偉大勝利的重要性,，都集全黨全國之力以建之，這是黨內(nèi)政治生態(tài)建設本身不斷取得新進展的關鍵因素,，也是中國共產(chǎn)黨領導全國人民從一個勝利走向另一個勝利的基本前提,。

促進政治生態(tài)建設體系化是基礎。黨成立以來,，黨內(nèi)政治生態(tài)建設經(jīng)歷了以相對單一和松散的黨紀黨規(guī)和相關制度為途徑的建設時期,，法律法規(guī)和體制機制逐步建立和群眾運動并存的建設時期，規(guī)范化,、制度化,、體系化全面發(fā)展的建設時期，黨內(nèi)與黨外建設相結合以及黨風與政風,、民風相促進的系統(tǒng)建設時期,。政治生態(tài)建設從不自覺到自覺、從消極治理到積極防御,、從局部性處理到系統(tǒng)化治理,，建設的層次漸高、觸及的程度漸深,、取得的效果也更好,。因而，政治生態(tài)建設需要多途徑,、多層面,、多領域有機協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌而行,，并久久為功,。

堅持嚴厲打擊腐敗是基本。嚴厲打擊腐敗不僅是黨內(nèi)政治生態(tài)建設諸多舉措有效貫徹落實的重要體現(xiàn),，也是通過嚴懲違法亂紀分子,，平息民怨的必要舉措，更是以儆效尤,、震懾其他不法分子的有力武器,。只有嚴厲打擊腐敗,，堅持反腐敗的高壓態(tài)勢，黨內(nèi)政治生態(tài)建設才能避免失之于寬,、失之于松,、失之于軟的弊端，才能有效促進諸項措施的落實,，進而才能實現(xiàn)預期目標,。

(作者為北京大學馬克思主義學院教授、北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發(fā)展研究基地負責人兼首席專家 程美東)