“十三五”時(shí)期,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治,、布局法治、厲行法治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，推動(dòng)法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展,、取得歷史性成就,，開創(chuàng)了法治中國建設(shè)新局面。

“十三五”時(shí)期法治中國建設(shè)成效顯著

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)謀新篇,、開新局的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性作出一系列全面依法治國重要論述,。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，是馬克思主義法治思想同中國實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，將中國特色社會(huì)主義法治理論推向新的歷史高度,，為全面依法治國,、建設(shè)法治中國，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，指明了正確方向、提供了根本遵循,。

黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),。黨的十九大明確提出到2035年基本建成法治國家、法治政府,、法治社會(huì),，確立了新時(shí)代法治中國建設(shè)的路線圖、時(shí)間表;黨的十九屆二中全會(huì)專題研究憲法修改,，更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中的重大作用;黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國委員會(huì),，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌推進(jìn);黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系,，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出專門部署,、提出更高要求,。中央全面依法治國委員會(huì)成立以來，習(xí)近平總書記先后三次主持召開全體會(huì)議,，發(fā)表一系列重要講話,、作出一系列重大部署、提出一系列明確要求,，法治中國建設(shè)力度不斷加大,、步伐不斷加快、成效不斷彰顯,。

以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系更加完備,。十三屆全國人大一次會(huì)議對(duì)憲法部分內(nèi)容作出修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法,，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展。圓滿完成新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——民法典編纂,，充分發(fā)揮民法典作為固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律作用,。監(jiān)察法,、外商投資法、土地管理法、電子商務(wù)法,、網(wǎng)絡(luò)安全法,、政府投資條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例,、政府信息公開條例等一批法律法規(guī)制定修改,，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待提供了重要保障,。同時(shí),，立法體制機(jī)制更加健全，備案審查制度深入實(shí)施,，公眾參與立法覆蓋面不斷擴(kuò)大,，科學(xué)立法、民主立法,、依法立法扎實(shí)推進(jìn),。

法治政府建設(shè)取得顯著成效。2015年底,，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》印發(fā)實(shí)施,，明確規(guī)劃了“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、施工圖,。中央依法治國辦先后部署開展了法治政府建設(shè)實(shí)地督察和第一批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),，督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的推進(jìn)機(jī)制初步形成。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn),、成果豐碩,，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。地方各級(jí)人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》,，行政決策公信力不斷提升,。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用有力彰顯,，五年來全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理復(fù)議申請(qǐng)92.1萬件,，直接糾錯(cuò)率為15.19%。各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平不斷提升,。

司法體制機(jī)制改革深入推進(jìn),。司法責(zé)任制改革全面推開，人員分類管理改革全面完成,，法官檢察官辦案主體地位逐步確立,，司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制更加優(yōu)化,，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)得到有效保障。以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進(jìn),，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不斷完善,，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)有序開展。人權(quán)司法保障水平進(jìn)一步提升,，收容教育制度被廢止,，錯(cuò)案防止、糾正,、責(zé)任追究機(jī)制不斷健全,，罪刑法定、疑罪從無等法律原則得到嚴(yán)格落實(shí),，一批冤假錯(cuò)案得以昭雪。刑罰執(zhí)行機(jī)制日趨健全,，減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行得到有力規(guī)范,。司法公開全面深化,，便民利民服務(wù)管理制度措施不斷豐富，立案登記制全面施行,，“立案難,、執(zhí)行難”情況得到有效緩解。

法治社會(huì)建設(shè)邁入新階段,。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力持續(xù)提升,，更加積極主動(dòng)帶頭尊法學(xué)法守法用法。“七五”普法規(guī)劃全面推進(jìn),，憲法學(xué)習(xí)宣傳教育扎實(shí)開展,，覆蓋50多家單位的《中央國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》印發(fā)實(shí)施，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制逐步落實(shí),，法治文化陣地建設(shè)不斷加強(qiáng),，全社會(huì)法治觀念明顯提升。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、熱線平臺(tái)全面建成并不斷完善,，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共法律服務(wù)建成實(shí)體平臺(tái)4.1萬余個(gè)。社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制更加健全,，人民調(diào)解,、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局逐步建立,，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

法治服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局的地位作用有力彰顯。法治在黨和國家事業(yè)全局中的地位越來越重要,，引領(lǐng),、規(guī)范、保障作用越來越突出,。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中,，抓緊推動(dòng)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)制定修改,，依法嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī),、制假售假、妨礙疫情防控等違法犯罪行為,，在處置重大突發(fā)事件中切實(shí)提高依法執(zhí)政,、依法行政水平。為保障國家機(jī)構(gòu)改革,、“放管服”改革,、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等順利實(shí)施，全國人大常委會(huì),、國務(wù)院通過一系列授權(quán)改革決定,，修改、廢止一批法律法規(guī),。為助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，制定修改大氣污染防治法、土壤污染防治法,、保障農(nóng)民工工資支付條例等重要法律法規(guī),，嚴(yán)厲打擊危害金融安全、破壞生態(tài)環(huán)境,、挪用扶貧資金等違法犯罪行為,，妥善審理征地補(bǔ)償、移民搬遷,、就業(yè)醫(yī)療等涉民生領(lǐng)域案件,，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障和有效法律服務(wù)。

深入總結(jié)法治中國建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)

“十三五”時(shí)期,，法治中國建設(shè)之所以能迅速開創(chuàng)歷史新局面,、取得重大新成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引,，也是各地區(qū)各部門團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取的結(jié)果,。成績來之不易,，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,。“十四五”時(shí)期，我們將乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,。要進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神,，加快推進(jìn)法治中國建設(shè)。

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),，確保法治中國建設(shè)正確方向,。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，是“十三五”時(shí)期法治中國建設(shè)取得輝煌成就的強(qiáng)大思想武器,，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南,。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)學(xué)習(xí)往深里走,、往心里走,、往實(shí)里走，用以武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐,，保證法治中國建設(shè)始終沿著正確方向闊步向前。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義法治之魂,。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯的大背景下,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義法治道路更加彰顯獨(dú)特價(jià)值和顯著優(yōu)勢(shì)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治中國建設(shè)的全過程和各方面,，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,，不斷開創(chuàng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法的新局面。

堅(jiān)持人民主體地位,，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在法治中國建設(shè)中的獲得感,、幸福感和滿意度。法治中國建設(shè)有沒有成效,，人民群眾最有發(fā)言權(quán),。五年來，我們黨始終堅(jiān)持法治為了人民,、依靠人民,，切實(shí)讓人民群眾感受到法治建設(shè)在身邊,、有實(shí)招、見成效,。實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的更大發(fā)展,，必須更全面、更深入,、更廣泛體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)利,、增進(jìn)人民福祉,，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定,、每一宗司法案件中都感受到公平正義,。

堅(jiān)持全面深化改革和全面依法治國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。五年來,，我們始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,，既為全面深化改革提供有力保障,，也為全面依法治國提供不竭動(dòng)力。建設(shè)法治中國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù),，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,。在新發(fā)展階段，我們既要更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革,，又要以更大決心,、更強(qiáng)力度深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在更多領(lǐng)域,、更廣范圍推動(dòng)法治中國建設(shè)不斷發(fā)展,，從而實(shí)現(xiàn)法治與改革相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn),。

堅(jiān)持把加強(qiáng)基層法治建設(shè)作為重中之重,，既壓實(shí)具體責(zé)任，又激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,。法治建設(shè)重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)也在基層?；鶎又苯用鎸?duì)人民群眾,，法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行落實(shí)的任務(wù)重、難度大,、困難多,，需要更加深刻認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的重要意義,、重大作用，將其擺到全局工作更加重要的地位,，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)法治中國建設(shè),。要充分發(fā)揮市縣級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)牽頭抓總,、運(yùn)籌謀劃,、督促落實(shí)，努力提升基層依法治理能力和水平,。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán),、行政權(quán),、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán),，是全面依法治國的關(guān)鍵,。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范，全面依法治國才能持續(xù)向前推進(jìn),。要進(jìn)一步夯實(shí)各地區(qū)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，持續(xù)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職觀念和依法辦事能力，在新時(shí)代法治中國建設(shè)中更好發(fā)揮組織者,、推動(dòng)者和實(shí)踐者的重要作用,。

堅(jiān)持服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。法治是治國理政的基本方式,，是國家治理體系和治理能力的重要依托,。五年來，我們始終將法治中國建設(shè)放在黨和國家事業(yè)全局中謀劃推進(jìn),，有效發(fā)揮了法治的基礎(chǔ)性,、保障性作用。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)上,，必須立足全局、著眼長遠(yuǎn)深入推進(jìn)全面依法治國,，為制度之治提供最基本最穩(wěn)定最可靠的保障,。

(作者 唐一軍系中央依法治國辦副主任、司法部部長)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年10月22日 09 版)