【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是習近平法治思想的重要組成部分,。在中央全面依法治國工作會議上,，習近平總書記強調(diào)：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性,、協(xié)調(diào)性,，才能最大限度凝聚社會共識,。”法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,，我們要更加重視法治,、厲行法治,，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期,、利長遠的重要作用,，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險,、克服重大阻力,、解決重大矛盾。

一

小智治事,，中智治人,，大智立法。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩,，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,、政治清明、文化昌盛,、社會公正,、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用,。我國是有14億人口的大國,，地域遼闊，民族眾多,，國情復雜,，我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一,、法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,，需要秉持法律這個準繩,、用好法治這個方式。新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須提高我們黨依法治國,、依法執(zhí)政能力。

法治化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求,。習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史,，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反,，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展,，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻,，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面,。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān),。”法治興則國家興，法治衰則國家亂,，治國理政須臾離不開法治,，法治化既是現(xiàn)代化的應有之義，也是現(xiàn)代化的必由之路,。

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式,。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā),，為提升治國理政水平提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù),，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義具有十分重要的意義,。當前，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有,，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大,。必須把黨和國家工作納入法治化軌道,，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益,、調(diào)節(jié)社會關(guān)系,、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題,，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,。

法治體系是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程,，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,。黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,。習近平總書記指出,，“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式”,。中國特色社會主義法治體系由法律規(guī)范體系,、法治實施體系,、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)成,，是國家治理體系的骨干工程,，法治體系建設(shè)對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要促進作用。

二

進入改革開放歷史新時期,，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮,、來謀劃,、來推進，依法治國取得重大成就,。中國特色社會主義進入新時代,，必須在加快推進國家治理現(xiàn)代化的大局和框架中部署推進全面依法治國，充分發(fā)揮中國特色社會主義法治體系的引領(lǐng),、規(guī)范和保障作用,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性,、長期性的制度保障,。

對標對表堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標推進全面依法治國,。黨的十九屆四中全會把這個總體目標確立為：“到我們黨成立一百年時,，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善,，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時,，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn),。”黨的十九屆五中全會將“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，基本建成法治國家、法治政府,、法治社會”作為2035年遠景目標之一,。推進全面依法治國，要對標對表國家治理現(xiàn)代化的目標與步驟,，適應實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求與任務(wù),，統(tǒng)籌謀劃、一體安排,、共同發(fā)力,。

在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中認識和把握全面依法治國。黨的十八大以來,，黨中央統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，這五個方面相互聯(lián)系,、相互促進,、不可分割。在黨的十八屆四中全會上,，習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出,，全會決定起草突出了5個方面的考慮，其中包括“圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局,，體現(xiàn)推進各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求,，而不是就法治論法治”。黨的十八大以來,，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進,。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國起著基礎(chǔ)性,、保障性作用,。習近平總書記強調(diào)，“沒有全面依法治國,，我們就治不好國、理不好政,，我們的戰(zhàn)略布局就會落空,。要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系,，努力做到‘四個全面’相輔相成,、相互促進、相得益彰”,。

處理好依法治國與以德治國的關(guān)系,。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,，實現(xiàn)法治和德治相輔相成,、相得益彰。”法安天下,，德潤人心,。法律有效實施有賴于道德支持,，道德踐行離不開法律約束。治理國家,、治理社會,，必須一手抓法治、一手抓德治,，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點,，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬,，這既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié),，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。在新的歷史條件下,，必須繼續(xù)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進,、相得益彰,，共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,。推進全面依法治國必須處理好法治與政治的關(guān)系。發(fā)展社會主義民主政治,，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十九屆四中全會把堅持三者有機統(tǒng)一列入堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要遵循,，具有貫通全局、覆蓋全局和指導全局的重大意義,。黨的十九屆五中全會提出,，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。新時代推進全面依法治國,，需要聚焦堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,，堅持和完善人民當家作主制度體系，提高黨依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依法治國水平,。

三

習近平總書記指出,，全面依法治國要“堅持改革方向、問題導向,，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應人民群眾期待,，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措”,。法與時轉(zhuǎn)則治。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要及時有效回應實踐發(fā)展對法治建設(shè)提出的新要求,。

處理好改革和法治的關(guān)系。不全面深化改革,，發(fā)展就缺少動力,，社會就沒有活力;不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行,，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪,，只有做到在法治下推進改革,，在改革中完善法治，才能有效提升國家治理現(xiàn)代化水平,。為此,，應堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,，立法主動適應改革需要,，積極發(fā)揮引導、推動,、規(guī)范,、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù),，改革與法治同步推進，增強改革的穿透力,。在研究改革方案和改革措施時,，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議,。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措,，盡快上升為法律;對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán);對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),，及時修改或廢止,。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù),。

完善立法體制機制,，提高立法質(zhì)量。良法是善治之前提,。不是什么法都能治國,，不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量,。要完善科學立法,、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式,，廣泛聽取各方面意見和建議,，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿,、得到人民擁護,。明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化,。堅持問題導向,，提高法律的針對性、及時性,、系統(tǒng)性,，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,。推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè),，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。

健全社會公平正義法治保障機制。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求,，是我們黨追求的一個十分崇高的價值目標,。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護公共利益,、人民權(quán)益和社會秩序,，以建設(shè)法治政府為目標,，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,，確保法律公正,、有效實施。司法是維護社會公平正義的最后一道防線,。應深化司法體制綜合配套改革,，全面落實司法責任制，構(gòu)建陽光司法機制,，加強對司法活動的監(jiān)督,，健全錯案防止、糾正,、責任追究機制,，提高司法質(zhì)量、效率,、公信力,，確保司法公正高效權(quán)威，完善人權(quán)司法保障機制,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。

領(lǐng)導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律,。法律的生命力在于實施,，法律的權(quán)威也在于實施。習近平總書記指出：“要堅持抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’,。”各級領(lǐng)導干部要認真學習習近平法治思想,，準確把握“十一個堅持”，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,，帶頭尊崇法治,、敬畏法律，了解法律,、掌握法律,，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定、應對風險的能力,，確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處,。

(作者：李洪雷，系中國社會科學院法學研究所副所長)