深化行政體制改革

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

黨的十九屆五中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求,。優(yōu)化政府治理,、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。我們要通過深化行政體制改革,，優(yōu)化政府職能配置，理順政府與市場,、政府與社會的關(guān)系,，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

改革開放以來,，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)體制改革需要，我國先后進(jìn)行了多輪機(jī)構(gòu)改革,，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大決定,，向積存多年的頑瘴痼疾開刀,。黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，旨在通過政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化,、職能轉(zhuǎn)變,、流程再造、管理方式改進(jìn)等措施優(yōu)化政府職能配置,，提高政府運(yùn)行效率,，增強(qiáng)政府治理能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,。這次機(jī)構(gòu)改革著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,，構(gòu)建起職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力,。這次機(jī)構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu)，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了有力保障,。

處理好政府與市場,、政府與社會的關(guān)系，是優(yōu)化政府治理,、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重中之重,。我們以深化“放管服”改革為重要抓手，通過深化行政審批制度改革和工商登記制度改革,、建立清單式管理制度等方面改革,，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,，使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用。目前“放管服”改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展,，我國營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，市場主體活力得到有效激發(fā)。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示,，中國營商環(huán)境躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。同時(shí),，圍繞政府購買社會服務(wù),、培育發(fā)展社會組織、探索社區(qū)治理新模式等,，激發(fā)社會組織,、居民等社會主體參與社會治理的活力。

當(dāng)前,，我國服務(wù)型政府建設(shè)取得了顯著成效,，政府治理能力顯著提高，但與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)相比仍有一定差距,，還有一些突出問題亟待解決,。解決這些問題，需要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在完善國家行政制度,、優(yōu)化政府職責(zé)體系,、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制方面下大功夫,，進(jìn)一步優(yōu)化政府治理;深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，深化行政審批制度改革,，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力,，大力完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,，進(jìn)一步理順政府與市場,、政府與社會的關(guān)系。

(作者：陳振明,，系廈門大學(xué)公共政策研究院院長)

《 人民日報(bào) 》( 2020年12月22日 09 版)