黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。這是黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護形勢,，著眼美麗中國建設(shè)目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署,。我們要深入學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想，準確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義,、重點任務(wù)和主要措施,，堅決抓好貫徹落實。

充分認識持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義

“十三五”時期,，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，污染防治力度加大,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。截至目前,，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成,。同時要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性,、根源性,、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠,。“十四五”時期,，必須毫不放松推進環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出,，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn),。建設(shè)美麗中國,，良好的環(huán)境質(zhì)量是重要標志。我們要錨定目標,，對標對表,，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在改善環(huán)境質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力,、久久為功,，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國,。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是不斷滿足人民對美好生活新期待的必然要求,。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉,。人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已成為我國社會主要矛盾的重要內(nèi)容,，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境。人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標,。我們要堅持以人民為中心，加快改善環(huán)境質(zhì)量,，讓人民群眾進一步享受到藍天白云,、繁星閃爍，清水綠岸,、魚翔淺底,，鳥語花香、田園風光,，不斷提高對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感,、幸福感、安全感,。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手,。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護是重要方面,。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題,。改善環(huán)境質(zhì)量，需要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費方式,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口,。我們要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)和倒逼作用,，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色,。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的集中體現(xiàn),。當前，我國區(qū)域性,、結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出,，主要污染物排放量仍處于高位，環(huán)境質(zhì)量特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大，一些流域和地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善程度不高,，土壤污染,、危險廢物、化學品等環(huán)境風險管控壓力大,。我們要堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，聚焦突出問題，抓重點,、補短板,、強弱項，全面推進,、加快解決,。

準確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)

《建議》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重點任務(wù)和主要舉措,。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，繼續(xù)開展污染防治行動。黨的十八大以來,，我們黨和國家堅決向污染宣戰(zhàn),，制定實施大氣、水,、土壤污染防治行動計劃,。各地區(qū)各部門聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等標志性戰(zhàn)役，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn),，預(yù)計可以實現(xiàn)階段性目標任務(wù),。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點,，劣五類斷面比例下降6.3個百分點;細顆粒物未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%,，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達到82%。同時,，我國生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加,、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固,，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù),，猶如逆水行舟，不進則退,。要堅持方向不變,、力度不減，突出精準治污,、科學治污,、依法治污,，繼續(xù)開展污染防治行動，深入打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，基本消除重污染天氣,。近年來大氣污染治理成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,，細顆粒物濃度明顯下降,，重污染天氣明顯減少。但臭氧污染問題逐步顯現(xiàn),，濃度呈逐年上升態(tài)勢,，成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的又一重要污染物，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵,。要強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整擺到更加突出位置,，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。加強重點區(qū)域,、重點時段,、重點領(lǐng)域治理。健全京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū),、汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機制，推動蘇皖魯豫交界等地區(qū)解決突出的區(qū)域性大氣污染問題,。夏季重點治理臭氧污染,，秋冬季重點治理細顆粒物污染。以鋼鐵等行業(yè)為重點,，大力推進工業(yè)爐窯綜合治理;以石化等行業(yè)為重點,，全面推進揮發(fā)性有機物綜合治理。

治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境,，基本消除城市黑臭水體。近年來,，我國水污染防治工作全面推進,。截至2019年底,，累計完成2804個飲用水水源地10363個問題整改，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達86.7%,。但水環(huán)境質(zhì)量改善地區(qū)間不平衡,，不少城市和園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)面源污染防治亟待突破,。要統(tǒng)籌水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境,、水災(zāi)害,，保好水、治差水,、增生態(tài)用水,。以河湖、海灣為抓手,，推進美麗河湖,、美麗海灣建設(shè)。以補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵,，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，加強生活源污染治理。以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點,，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理,、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點,，加強農(nóng)業(yè)源污染控制,，推進化肥、農(nóng)藥減量化,。因地制宜推進農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理,。作為全球化學品生產(chǎn)和消費大國,，我國環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城,，布局性,、結(jié)構(gòu)性風險突出。危險廢物,、醫(yī)療廢物處置能力存在短板,。隨著新技術(shù)新材料新化學物質(zhì)的廣泛應(yīng)用,，新污染物日益引起關(guān)注。要著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管,、利用處置和環(huán)境風險防范能力,。大力推進化學品環(huán)境風險管控，完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,。持續(xù)開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估,，加強風險控制和管理技術(shù)研究，加大對新污染物環(huán)境風險管控力度,。加強海洋垃圾和微塑料治理,，強化源頭控制、及時清理和全生命周期管理,。推進土壤污染治理,，防控土壤污染風險，保障土壤環(huán)境安全,。

積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作,。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),，人類是一榮俱榮,、一損俱損的命運共同體。要秉承人類命運共同體理念,，深度參與全球環(huán)境治理,。積極履行應(yīng)對氣候變化承諾，提高國家自主貢獻力度,，推動構(gòu)建公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系。扎實推進綠色“一帶一路”建設(shè),，推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程,。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會為契機，推動達成2020年后全球生物多樣性框架,。

推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《建議》以改革創(chuàng)新為動力,，就強化體制機制保障提出明確要求，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，推動健全環(huán)境治理體系,，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。

增強全社會生態(tài)環(huán)保意識,。良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系每個地區(qū),、每個行業(yè)、每個家庭,，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者,、建設(shè)者,、受益者。要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育,，大力弘揚生態(tài)文化。充分發(fā)揮各類媒體作用,，大力宣傳環(huán)保工作先進典型,，及時曝光突出環(huán)境問題和整改情況。加大環(huán)境信息公開力度,，健全環(huán)境決策公眾參與機制,。完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟等機制,，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理,。

建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,。山水林田湖草是相互依存,、緊密聯(lián)系的生命共同體。一些污染問題表現(xiàn)在地下,、在水里,，根子卻在地上、在岸上,。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題,，從系統(tǒng)工程和全局尋求治理之道，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,，建立地下水、地表水,、土壤污染協(xié)同防治制度,，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)制度，進行整體保護,、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理。

全面實行排污許可制,。排污許可制是落實企事業(yè)單位治污主體責任的有力舉措,，要全面實施，強化企業(yè)持證排污和按證排污,，強化固定污染源全過程管理,、多污染物協(xié)同控制。排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場化交易是用市場化機制激勵節(jié)能減排減碳的一項基礎(chǔ)性制度，要深入推進資源要素市場化改革,，進一步完善各類產(chǎn)權(quán)交易機制,，通過市場化的產(chǎn)權(quán)交易，優(yōu)化資源配置,，激發(fā)地區(qū),、企業(yè)保護環(huán)境的內(nèi)生動力。

完善環(huán)境保護,、節(jié)能減排約束性指標管理,。環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等指標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標,，已成為推進生態(tài)環(huán)境保護的有力抓手,。“十四五”時期要繼續(xù)將相關(guān)指標作為約束性指標，分解落實到各地方,，建立科學合理的考核評價體系,，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據(jù),，促進環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實,。

完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護督察,，是習近平總書記親自倡導(dǎo),、親自部署的重大改革舉措和重大制度安排，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題,，已成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招,。要堅持以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點,，完善中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系，不斷健全工作程序,、工作機制和工作方法,，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。(孫金龍)

《 人民日報 》( 2021年01月07日 09 版)