在我市黨建館里,，一幅幅照片,，一段段影像,，見(jiàn)證了15年來(lái)我市從探索到不斷充實(shí)完善“四議兩公開(kāi)”工作法的歷程。黨建館入口處,，一幅黨員干部用寫(xiě)著“四議兩公開(kāi)”工作法的杠桿撬動(dòng)“三農(nóng)”的漫畫(huà)，給記者留下了深刻的印象,。

如今,，在我市各行政村為民服務(wù)中心，時(shí)常會(huì)見(jiàn)到這樣一幅漫畫(huà)：一個(gè)印著“農(nóng)村工作”字樣的鎖頭上,，掛著六把鑰匙,，左邊四把、右邊兩把,，分別代表著“四議兩公開(kāi)”的六個(gè)步驟,。

“這項(xiàng)發(fā)端于我市農(nóng)村基層的工作法,，就像一把金鑰匙，巧妙地化解了農(nóng)村干部群眾間的隔閡,，理順了基層民主管理的流程,，15年來(lái)，已經(jīng)深深扎根鄧州基層,，并不斷煥發(fā)出新的活力,。”市委組織部副部長(zhǎng)黑曉森說(shuō)。

探 索

20世紀(jì)90年代,，受農(nóng)村稅費(fèi)加重,、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、村干部工作方法粗暴等因素影響,，我市農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,、黨群關(guān)系惡化的現(xiàn)象愈演愈烈。

“當(dāng)時(shí),，全市有578個(gè)行政村,，其中后進(jìn)村占6.4%，工作僅能勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的村就占到12.8%,，個(gè)別村級(jí)黨組織甚至完全癱瘓,。”黑曉森說(shuō)。

為此,，2004年,，市委組織部深入農(nóng)村進(jìn)行了將近半年的調(diào)研，并以裴營(yíng),、文渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)進(jìn)行先期探索,，最終提出了“4+2”工作法，即村黨支部提議,、村“兩委”會(huì)商議,、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議,，決議結(jié)果公開(kāi),、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的程序。

通過(guò)半年的試點(diǎn)推行,，初見(jiàn)成效,。2005年9月，市委,、市政府出臺(tái)《關(guān)于在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中推行“4+2”工作法的決定》,，正式在全市全面推廣。

與此同時(shí)，為了更好地推進(jìn)落實(shí),，我市又出臺(tái)相關(guān)文件,，把議前、議中,、議后需要做的工作,、注意事項(xiàng)及公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)限等分別做出具體規(guī)定,，并建立黨員,、村民代表聯(lián)系戶等制度，保障了工作法的科學(xué)運(yùn)用,。

“僅兩年時(shí)間,，我們社區(qū)的基層組織建設(shè)和社會(huì)治理就有了顯著改變，社區(qū)群眾對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滿意度達(dá)到85%以上,。”湍河街道姚巷社區(qū)黨支部書(shū)記鐘青理說(shuō),。

推 廣

2009年8月，“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)始在全國(guó)推廣,。2011年3月7日,，習(xí)近平同志在參加十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“‘四議兩公開(kāi)’工作法保證了農(nóng)村基層組織決策和執(zhí)行的科學(xué)性和有效性，像這樣的探索在基層各個(gè)領(lǐng)域要倡導(dǎo)和支持……”

我市常年有60萬(wàn)人外出務(wù)工,，且年年不斷增多,，會(huì)怎么開(kāi)？此時(shí),，微信,、短信等現(xiàn)代化通信工具“大顯身手”,，有效解決了村民不能現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)的難題,。

而對(duì)只涉及一個(gè)村民小組的工作事項(xiàng)，我市還創(chuàng)新推出了“村民小組理事組提出實(shí)施意見(jiàn),，村‘兩委’審查同意,，村民小組戶代表會(huì)議決議通過(guò)”的“一提二審三通過(guò)”程序，提高了議事效率,，降低了決策成本,。

“2016年修建鄭萬(wàn)高鐵時(shí)，從我們村穿過(guò),，涉及永久占地補(bǔ)償問(wèn)題,；我們通過(guò)村民小組‘一提二審三通過(guò)’工作程序，把國(guó)家政策和實(shí)施方案一一給村民講清楚,，又讓本小組村民代表參與了高鐵占地安置補(bǔ)償款的相關(guān)會(huì)議,，打消了村民的顧慮和猜忌，使征地工作得到圓滿完成。”小楊營(yíng)鎮(zhèn)楊崗村黨支部書(shū)記楊喜明說(shuō),。

提 升

如今,，我市要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門(mén),，在安排部署工作時(shí)必須與“四議兩公開(kāi)”工作法的時(shí)限,、程序相結(jié)合，給農(nóng)村基層預(yù)留民主決策,、協(xié)商時(shí)間,。“大事按程序，小事靠理念,，有事就協(xié)商”已成為全市廣大黨員干部的共識(shí),。

據(jù)了解，目前我市在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、精準(zhǔn)退出及產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程中，在農(nóng)村人居環(huán)境改善,、舊城棚戶區(qū)改造,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湍北新區(qū)土地征收等一大批重大民生工作中，“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)用自如,，解決了許多過(guò)去想解決又不好解決的大事難事,。“‘四議兩公開(kāi)’實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利的有機(jī)融合,，黨群同心,，共謀發(fā)展。”張樓鄉(xiāng)茶庵村黨支部書(shū)記李士東說(shuō),。

在我市2018年村“兩委”換屆選舉中,，全面運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，626個(gè)村（社區(qū)）全部圓滿完成換屆任務(wù),，支書(shū),、主任“一肩挑”比例達(dá)99.7%，“兩委”交叉任職占比81.9%,；同時(shí),，選舉產(chǎn)生新一屆黨小組長(zhǎng)3904人、村（居）民小組長(zhǎng)6709人,，推選新一屆村（居）民代表31609人,。

“立足實(shí)際，我市不斷拓展‘四議兩公開(kāi)’工作法的應(yīng)用范圍,。在城鎮(zhèn)社區(qū)推行了‘一征三議兩公開(kāi)’工作法,，制定了工作實(shí)施方案，明確了社區(qū)黨組織、居委會(huì),、黨員及居民代表在各個(gè)環(huán)節(jié)的主體地位,，執(zhí)行征求意見(jiàn)建議、提議,、商議,、決議及兩公開(kāi)的工作程序，建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會(huì),、社區(qū)居民議事會(huì)等配套制度,。目前，‘一征三議兩公開(kāi)’工作法在全市社區(qū)得到了有效推廣,。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。