在我市黨建館里,，一幅幅照片,，一段段影像，見證了15年來我市從探索到不斷充實完善“四議兩公開”工作法的歷程,。黨建館入口處,，一幅黨員干部用寫著“四議兩公開”工作法的杠桿撬動“三農(nóng)”的漫畫,，給記者留下了深刻的印象。

如今,，在我市各行政村為民服務(wù)中心,，時常會見到這樣一幅漫畫：一個印著“農(nóng)村工作”字樣的鎖頭上，掛著六把鑰匙,，左邊四把,、右邊兩把，分別代表著“四議兩公開”的六個步驟,。

“這項發(fā)端于我市農(nóng)村基層的工作法,，就像一把金鑰匙，巧妙地化解了農(nóng)村干部群眾間的隔閡,，理順了基層民主管理的流程,，15年來，已經(jīng)深深扎根鄧州基層,，并不斷煥發(fā)出新的活力,。”市委組織部副部長黑曉森說。

探 索

20世紀(jì)90年代,，受農(nóng)村稅費加重,、農(nóng)民收入增長緩慢、村干部工作方法粗暴等因素影響,，我市農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,、黨群關(guān)系惡化的現(xiàn)象愈演愈烈。

“當(dāng)時,，全市有578個行政村,，其中后進(jìn)村占6.4%，工作僅能勉強運轉(zhuǎn)的村就占到12.8%,，個別村級黨組織甚至完全癱瘓,。”黑曉森說。

為此，2004年,，市委組織部深入農(nóng)村進(jìn)行了將近半年的調(diào)研,，并以裴營、文渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點進(jìn)行先期探索,，最終提出了“4+2”工作法,，即村黨支部提議、村“兩委”會商議,、黨員大會審議,、村民代表大會或村民會議決議，決議結(jié)果公開,、實施結(jié)果公開的程序,。

通過半年的試點推行,，初見成效,。2005年9月，市委,、市政府出臺《關(guān)于在村務(wù)公開和民主管理工作中推行“4+2”工作法的決定》,，正式在全市全面推廣。

與此同時,，為了更好地推進(jìn)落實,，我市又出臺相關(guān)文件，把議前,、議中,、議后需要做的工作、注意事項及公開范圍,、公開時限等分別做出具體規(guī)定,，并建立黨員、村民代表聯(lián)系戶等制度,，保障了工作法的科學(xué)運用,。

“僅兩年時間，我們社區(qū)的基層組織建設(shè)和社會治理就有了顯著改變,，社區(qū)群眾對村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滿意度達(dá)到85%以上,。”湍河街道姚巷社區(qū)黨支部書記鐘青理說。

推 廣

2009年8月,，“四議兩公開”工作法開始在全國推廣,。2011年3月7日，習(xí)近平同志在參加十一屆全國人大四次會議河南代表團(tuán)審議時指出：“‘四議兩公開’工作法保證了農(nóng)村基層組織決策和執(zhí)行的科學(xué)性和有效性,，像這樣的探索在基層各個領(lǐng)域要倡導(dǎo)和支持……”

我市常年有60萬人外出務(wù)工,，且年年不斷增多，會怎么開？此時,，微信,、短信等現(xiàn)代化通信工具“大顯身手”，有效解決了村民不能現(xiàn)場開會的難題,。

而對只涉及一個村民小組的工作事項,，我市還創(chuàng)新推出了“村民小組理事組提出實施意見，村‘兩委’審查同意,，村民小組戶代表會議決議通過”的“一提二審三通過”程序,，提高了議事效率，降低了決策成本,。

“2016年修建鄭萬高鐵時,，從我們村穿過，涉及永久占地補償問題,；我們通過村民小組‘一提二審三通過’工作程序,，把國家政策和實施方案一一給村民講清楚，又讓本小組村民代表參與了高鐵占地安置補償款的相關(guān)會議,，打消了村民的顧慮和猜忌,，使征地工作得到圓滿完成。”小楊營鎮(zhèn)楊崗村黨支部書記楊喜明說,。

提 升

如今,，我市要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門,，在安排部署工作時必須與“四議兩公開”工作法的時限,、程序相結(jié)合，給農(nóng)村基層預(yù)留民主決策,、協(xié)商時間,。“大事按程序，小事靠理念,，有事就協(xié)商”已成為全市廣大黨員干部的共識,。

據(jù)了解，目前我市在貧困戶精準(zhǔn)識別,、動態(tài)調(diào)整,、精準(zhǔn)退出及產(chǎn)業(yè)幫扶過程中，在農(nóng)村人居環(huán)境改善,、舊城棚戶區(qū)改造,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湍北新區(qū)土地征收等一大批重大民生工作中，“四議兩公開”工作法運用自如,，解決了許多過去想解決又不好解決的大事難事,。“‘四議兩公開’實現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),、黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利的有機融合，黨群同心,，共謀發(fā)展,。”張樓鄉(xiāng)茶庵村黨支部書記李士東說。

在我市2018年村“兩委”換屆選舉中,，全面運用“四議兩公開”工作法,，626個村（社區(qū)）全部圓滿完成換屆任務(wù)，支書,、主任“一肩挑”比例達(dá)99.7%,，“兩委”交叉任職占比81.9%；同時,，選舉產(chǎn)生新一屆黨小組長3904人,、村（居）民小組長6709人，推選新一屆村（居）民代表31609人,。

“立足實際,，我市不斷拓展‘四議兩公開’工作法的應(yīng)用范圍。在城鎮(zhèn)社區(qū)推行了‘一征三議兩公開’工作法,，制定了工作實施方案,，明確了社區(qū)黨組織,、居委會,、黨員及居民代表在各個環(huán)節(jié)的主體地位，執(zhí)行征求意見建議,、提議,、商議、決議及兩公開的工作程序,，建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會,、社區(qū)居民議事會等配套制度。目前,，‘一征三議兩公開’工作法在全市社區(qū)得到了有效推廣,。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。