村黨組織提議、村“兩委”會議商議,、黨員大會審議,、村民代表會議或者村民大會決議，決議公開,、實施結(jié)果公開,。這種“四議兩公開”工作方法，源起鄧州市的“4+2”工作法,。這種工作法,，2010年、2013年,、2019年,，3次寫進中央一號文件，并在今年寫入了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》——

　　有著3800多口人的朱營村,，以前在鄧州人眼里,，只是249省道途經(jīng)張村鎮(zhèn)的一個普通村落。現(xiàn)在提起“全國文明村鎮(zhèn)”朱營村,，人們直豎大拇指,，“那就是一面旗幟!”

　　近年來,，全國各地一撥撥黨政考察團帶著疑問來了。問他們收獲了什么?他們會毫不含糊地說,，學會了如何用“四議兩公開”在基層開展工作,。

　　“四議兩公開”，當?shù)厝巳粤晳T地稱它“4+2”工作法,。他們說,，這個工作法就好比用一把鑰匙開了六把鎖，讓村里的好多事兒都好辦了……

　　遷墳

　　2004年,，鄧州市嘗試探索“4+2”工作法時,，朱營村作為基層組織先行先試。改革開放后,，朱營村有不少人走出去從事汽車校油泵的活兒,。一些人掙了錢買了小汽車，逢年過節(jié)回家團圓時,，村里的土路,，經(jīng)常一下雨十幾天都泥濘不堪，車子連村都進不去,。

　　連續(xù)幾年,，不斷有村民找到村兩委，反映改善村居環(huán)境的問題,。有人說,，扒老房子建新房子，也有人說,，能否重新規(guī)劃個地方……

　　2006年,，村兩委幾經(jīng)商議，定下了在公路以西劃出宅基地蓋房的初步規(guī)劃,。然而,，隨之面臨的是，路西有村民們的126座祖墳,。

　　在農(nóng)村,，遷祖墳是個什么樣的事情呢?鄉(xiāng)里人認為，動誰家的祖墳,，就是破壞誰家的“風水”,。

　　“遷墳的阻力肯定大，可這畢竟是村里以后發(fā)展的大事兒啊,。”村支書朱志華說,，在此之前，他們嘗試用“4+2”辦成了村里不少事兒,。這一次,，他們反復考量了“遷墳”的思路,、想法和規(guī)劃，都覺得沒問題,。可村干部們走訪全村黨員后發(fā)現(xiàn),，近三分之一的黨員也對這事兒不支持,。

　　“黨員心不齊，后面的工作肯定沒法兒弄,。”2006年10月初,，朱志華他們開始對20多名有不同意見的黨員逐個談心，說遷墳建房對群眾和子孫后代的好處,。60多名黨員的思想統(tǒng)一了,，遷墳建房的事經(jīng)黨員大會審議，一致通過,。

　　“給群眾辦好事是要講方式方法的,。老百姓不同意，你工作思路再好也沒法兒進行,。”那些天,，村干部包片，黨員包戶,，一家一戶做起了工作,。

　　群眾不理解咋辦?“不能急，慢慢說,，慢慢來,，從來就沒有不講道理的群眾!”那些天，朱志華遇到的最大阻力,，是他的那些“發(fā)小”和交情深厚的老朋友們的抵觸,。

　　咋辦?“去一次不行兩次，兩次不行三次!擺事實,、講道理,、說好話、賠笑臉,。”

　　時間到了2007年春季,，村里仍有20多戶村民不同意遷墳。

　　依靠群眾,，發(fā)動群眾,。“他們不同意，就找他們那些同意了的親戚,、朋友,，反復做工作,，總會有成效的。”

　　“這就是‘4+2’在俺們村最靈活的運用,。”當年夏季,，朱營村召開村民大會時，群眾一致同意遷墳,。

　　緊鑼密鼓,。2007年8月初，遷墳開始,。短短7天時間,，126座墳全部遷移完畢。那7天,，看著村民們對著先祖的墳跪拜磕頭,，自己買來骨灰盒遷往公墓，在場的很多人都落淚了,，“只要你把道理說透了,，在村民那里就沒有辦不成的事兒。”

　　移村

　　遷墳的目的,，是要為村民提供更好的居住環(huán)境,，再建美好家園。

　　“村子整體往西移,，村民都說是好事兒,。可真做起來,，并不容易,。”村調(diào)委會主任朱春生感受很深，自己以前住的地方車開不進去,，每逢下雨天,，門前污水橫流。為了移村,，村里特意組織了一批老黨員,、老教師等“五老”，乘大巴車到外地參觀新農(nóng)村建設的典型,。而且,，村里還專門聘請設計人員為群眾設計了住宅，外屋格式一致,，室內(nèi)分三種布局供村民選擇,。不少村民看了設計圖都嘖嘖稱贊：“中，真中!”

　　在廣泛征求村民意見的基礎上,，村里采取了一戶一宅,，扒一蓋一的政策,。一時間，全村500多戶群眾簽了字,。

　　群眾字簽了,，一些精明的村民開始找關系、打招呼,，希望能分到好一些的位置,。但村里最終的決定是：抓鬮決定位置。

　　問題遠不止如此簡單,。面對每座成本十三四萬的新房，由村民自籌資金,，有人蓋不起怎么辦?

　　“真有這樣的事兒,，但被我們一頓飯給解決了。”朱志華笑著說,，村里有戶人家一家七口三個病人一個學生,，一點積蓄也沒有。“像這樣的情況村里沒有第二家,。我們村里幾次開會,，要幫幫他。”

　　怎么幫?幾個村干部一合計,，把這戶人家“有錢的”遠近親戚召集到一起,，由村干部出錢擺了一大桌。席間,，村干部們說出了“請客”的緣由,，那些親戚們都拍胸脯說：“不管咋說，這房一定得先蓋上!”當場,，你一萬,，他兩萬，14萬元有了著落,。

　　目前,，全村已有650多戶村民住上了新房。一座座灰墻紅頂美觀漂亮的小洋樓,，成了朱營村亮麗的風景,。

　　流轉(zhuǎn)

　　2016年，鄧州市實行土地“三權(quán)分置”時,，朱營村再次成為第一批試點村,。

　　“俺村在外打工的人多，土地流轉(zhuǎn)相對好辦一些,。”朱志華說,，經(jīng)過“4+2”幾道程序下來,，村民大多都支持把土地流轉(zhuǎn)出去。就這樣,，全村3600多畝地整體流轉(zhuǎn)給了市里的國土開發(fā)公司,。“整體流轉(zhuǎn)的好處多，比如說村民可以優(yōu)先在地里務工,，收入也有保障,。”

　　72歲的村民朱桂川說，以前他家的幾畝地租給了親戚,，每年只象征性地收幾百斤糧食?，F(xiàn)在，光流轉(zhuǎn)費一年就能掙4000多元,，“俺家人在地里打零工,，還能另外掙錢哩。”

　　當然,，整體流轉(zhuǎn)也并不是人人支持的,。村里有一戶搞蔬菜大棚的農(nóng)民就很不情愿。面對這種情況,，村里也有的是辦法：他們找到市里的國土開發(fā)公司協(xié)商,，先把土地流轉(zhuǎn)給公司，再由公司根據(jù)實際用地情況,，劃給這個農(nóng)戶同樣大小一塊地打理……

　　“讓所有群眾都滿意,，我覺得這就是‘四議兩公開’工作法的根本。”朱春生說,，他擔任村調(diào)委會主任以來,，幾乎天天都“閑著”，而他的上一任,，卻得三天兩頭往群眾家跑著和事兒,。“以服務和商量為主，辦事公開透明,，讓村干部和村民的關系融洽了”,。

　　新村新面貌。隨著土地的整體流轉(zhuǎn),，村民們不必守著自己人均不到一畝的田地生活了,。如今的朱營村，700多戶群眾有了自己的小轎車,，一些村民家,，還不止一兩輛。而且，村里也有了每年近20萬元的集體收入,。這些集體收入,，又公開透明地為群眾修路、修下水道,，為“五保”老人建敬老院,，對學校進行改擴建等提供支出……

　　“‘4+2’，看似幾道簡單的程序,，實質(zhì)是從頭到尾不斷地給群眾做思想工作,。他們想通了、支持了,，俺們村里的啥工作都沒難度了,。”朱志華說。